坐在神盾局局長的辦公室中，史蒂夫的嘴角不禁露出一絲微笑，像是對自己努力的成果感到欣慰。
那種笑容十分特別。
雖然看起來笑的很燦爛，但就是讓人看上去感覺很不舒服，就像是馬戲團中的小丑的假笑一樣。
“不，你答應過我，不能這樣做！”
一道聲音在美國隊長的腦海中響起，那是屬于這具身體原本的靈魂，史蒂夫·羅杰斯的人格。
此時他正在大聲怒吼，痛斥小丑背叛了他們之間的協議。
小丑依然是那一副似笑非笑的樣子，看著自己靈魂深處的史蒂夫·羅杰斯：
“哦？我做什么了？”
“你用了卑鄙的手段，逼走了尼克·弗瑞，自己坐上了神盾局局長的位子。”
“那你倒是說說，我用來什么卑鄙的手段？”
史蒂夫一時間，啞口無言。
他確實難以抵御小丑惡魔化的靈魂，也無法將他驅逐出自己的身體，甚至由于當時對于美國的失望，產生了逃避心里，主動放棄的身體的主導權。
但是，史蒂夫依然愛著這個國家，和這里的人民，他時時刻刻都在看著小丑的一舉一動，防止他用自己的身體做出什么壞事。
但是，并沒有。
史蒂夫從來沒有發現小丑做出了什么壞事，他將美國隊長扮演的很好，甚至沒有引起任何人的懷疑。
打擊犯罪，發表演講，安撫民心，一周去看卡特兩次…
有時候即使是史蒂夫自己也不得不承認，小丑在許多方面甚至比自己做的更好。
他比自己更加懂得美國隊長的影響力是多么巨大，也知道如何應用自己的影響力，去達成一些目的。
史蒂夫更多的時候，還保留著一種大兵思維，他懂得如何一個人去戰斗，也知道應該如何帶領一個小隊。
但是小丑這個出身底層的天才罪犯，卻能夠敏銳的把握人心，天然的站在更高的位置上去思考問題。
這也是史蒂夫之前出力更多，心思也更加正義，但卻始終都是一個大兵，而小丑卻能在短短時間之內升任神盾局局長的原因。
這世間有些事，不是你付出多少，就能有多少回報的。
社會通常也不會獎勵那些守規矩的人，恰恰相反，有時候成功更多的比拼的是誰能在合理的范圍內更不守規矩。
而小丑就是這樣一個擅于把控人心，懂得應該如何游走在法律邊緣的天才。
同時要說的是，像神盾局這樣的暴力機構，他的很多行為本身就是游離在法律邊緣的。
如果打擊犯罪是一場比賽，那神盾局本身就相當于既是裁判，又是球員，在許多行為上，其實并不是那么的無害且恪守正義。
當然，這不是說神盾局先天就是一個以暴制暴的賊窩，而是打擊犯罪，尤其是重大犯罪，危險物品走私，超凡犯罪這些極端情況，許多當前的法律并不適用。
例如：
有情報顯示有人計劃要實施吸血鬼邪教祭祀，但他現在并沒有實施，宗教也是一個合法宗教，每周定期施行正常的活動。
請問，這時候應該應該怎么辦？
因為他畢竟是計劃實施，還沒有實施，按照現有法律并不構成犯罪，但是你又明知道他會這么做。
而且如果真的等到他開始行動，那么很有可能造成無法挽回的后果，和大量的人員傷亡。
在面對這種情況的時候，神盾局一般會直接出手，把人先抓了再說，然后嚴刑拷打，吐真劑，迫使其交代犯罪計劃，簽字畫押。
最后再去按照交代，尋找證據，為整件事改觀定論。
但是這也很容易出現一個明顯的問題，那就是冤假錯案。
之前的所有行動，都是建立在情報準確，嫌疑人確實存在潛在的犯罪行為。
但是，如果情報出錯呢？
那整個保護公民的舉動，就變成了迫害公民。
沒有理由的突然抓捕，然后屈打成招，如果在蛇盾局的時代，甚至還會偽造證據，掩蓋自己工作失誤。
受害者將蒙受不白之冤而死去，同時一個美滿的家庭就會被毀于一旦，他的家屬將會終身背負罪犯家屬的罵名。
即使九頭蛇毀滅，這種情況有所好轉，但是問題依然嚴重。
一個普通人莫名奇妙的被抓起來，然后嚴格審問，甚至被使用吐真劑，這會給一個普通人留下終身的心里陰影。
最恐怖的是，對于神盾局來說，這是一個無解的問題。
而小丑在面對這一問題時，他的選擇非常簡單：
先抓起來再說。
因為他相信神盾局的情報能力，這也是相信自己同事的一種表現，很容易獲得情報工作者的好感。
并且身為犯罪者的，小丑更加了解犯罪者的心理，行動的成功率非常高。
說實話，如果是一般的犯罪活動，也根本不會被神盾局關注，所以在一般情況下，情報失誤的概率并不大。
相對來說，史蒂夫曾經那種恪守正義的行為方式，或許反而并不適合。
事實上，也確實如此。
自從小丑成為美國隊長之后，他帶領小隊的工作效率有了大幅度的提高，獲得了神盾局的一致好評。
即使偶爾情報出現零星的錯誤，小丑也會利用美國隊長的影響力進行公開道歉，承認自己的工作失誤，對其進行補償。
受害者沉冤得雪的同時，還能得到一筆很高的賠償金，又有“美國隊長”的公開道歉，一般氣也就消了。
而這種知錯能改的態度，不止沒有影響美國隊長的聲望，反而會讓其進一步提高。
因此，神盾局中那些與美國隊長朝夕相處的同事們，并不是沒有發現他身上發生了一些改變。
但他們卻都把這當成了一種好的改變。
就連尼克·弗瑞自己，也認為美隊是更加適應這個時代了。
畢竟，現在早已經不是那個“黑白分明”的時代了，有一個名叫“希特勒”的大魔王要去打倒。
現在的時代是“灰色”的。
正義與邪惡在其中纏雜不清。
犯罪與法律的邊界也在不斷模糊。