美國，神盾局。
由于世界之上暴露出來的超凡者越來越多，這不止帶來了第一次超凡革命，曾經許多藏在陰影之下的骯臟和罪惡也紛紛暴露出來。
這一點，在世界霸權逐漸滑落的美國身上，體現的非常明顯。
面對越來越多的超凡者犯罪事件，神盾局局長尼克·弗瑞，越發感覺力不從心了。
即使有著斯塔克工業提供的許多高科技設備相助，但是想讓肉體凡胎的普通人，去和違規吸血鬼、狼人、黑巫師、超級罪犯戰斗，依然是有些強人所難。
但是，這種力量不足已面對威脅的問題，正是神盾局這個暴力組織所不能接受的，如果繼續下去，神盾局將會失去他現在的地位。
而神盾局的這種虛弱，也被它的對手和敵人看在眼里。
一些狼人、吸血鬼、和黑巫師甚至公然成立黑暗議會，在神盾局臉上貼臉開大，挑釁神盾局的權威。
為此，他們更是組織了一系列的暗殺活動，其中更是包括了針對神盾局局長，尼克·弗瑞的暗殺。
在那一次的行動中，黑暗議會幾乎得手。
最危機的時刻，一只狼人的尖牙利齒，離尼克·弗瑞的喉嚨只有幾厘米。
若非美國隊長·史蒂夫·羅杰斯及時趕到，恐怕神盾局就要出現第一個被刺殺身亡的局長了。
甚至更糟。
尼克·弗瑞可能會被感染成為狼人。
這一系列的事件，引得美國高層十分不滿，紛紛質疑在尼克·弗瑞領導下的神盾局的辦事能力。
你一個神盾局局長自己都差點被那些超凡者罪犯暗殺，那我們有憑什么相信你，能夠保護好美利堅合眾國的安全呢？
就連尼克·弗瑞自己，也有了退位讓賢的想法。
但現在的問題是，誰能夠接任神盾局局長這個位置呢？
每次想到這個問題，尼克·弗瑞最會陷入后繼無人的深深憂慮之中。
原因無他，曾經讓尼克·弗瑞認為是人才濟濟的神盾局，在這個超凡者的時代，真的是沒什么能拿得出手的人物。
本來，希爾特工是最好的繼任人選，她也一直是尼克自己的左膀右臂，被當做副局長來培養的。
但是希爾特工的問題和尼克·弗瑞自己一樣，身為一個凡人，難以應對越發明顯的超凡浪潮。
在千奇百怪的超凡攻擊中，難以生存下來。
此外，科爾森等人也是一樣。
若是從一眾神盾局的超級英雄中進行選擇，娜塔莎是其中最強的一個，但她也是最不可能的選擇。
雖然娜塔莎有著相當不錯的靈力承載力，其本身更是被刻上了靈力回路，能夠駕駛符文戰甲，戰斗力極為強。
但是娜塔莎目前正在聯合軍中任職，張煜會不會放人都是兩說。
而且就算張煜放任娜塔莎離開聯合軍，甚至準許她帶著符文戰甲回到神盾局，她依然難以接任神盾局局長這一位置。
因為現在的神盾局，和張煜前世中后由斯塔克創立的復仇者不同，它畢竟一個有著悠久歷史的美國官方暴力組織。
神盾局會受到美國高層的許多節制，并不是尼克·弗瑞的一言堂。
其中要考慮的東西非常之多。
同時神盾局由于其本身的特殊性，在其中掌握有大量屬于美國的機密，不可能選擇一個難以被高層信任的“外人”，來接手神盾局。
而娜塔莎，正是這樣的一個“外人”。
娜塔莎·羅曼諾夫，出身于前蘇聯的秘密機構“紅房子”，并在其中接受暗殺和情報獲取訓練。
在她身上的案底非常之多，是個兇名赫赫的美女殺手。
直到十幾年之前的一次任務中，娜塔莎才被鷹眼“策反”加入神盾局，從而為神盾局效力，甚至不是為了美國效力。
這樣的一個人，自然無法獲得美國高層的信任，成為神盾局的領導者。
其他人中：
鷹眼倒是可以讓高層信任，但是鷹眼本身的實力并不強，而且缺乏行政能力，作為一個小隊的領導者綽綽有余。
但若是讓他帶領整個神盾局向前，恐怕力有不逮。
而且現在的鷹眼已經結婚生子，對于現在的他來說，已經有所牽掛，不在像以前那般無拘無束了。
獵鷹，賦閑在家。
布魯斯·班納是個科學家，恐怕干不來權利陰謀這一套政治的東西，更何況他自己本身就是一個定時炸彈。
戰爭機器羅德，現在還是空軍中校，不歸神盾局管轄。
尼克·弗瑞算來算去，就只有美國隊長·史蒂夫·羅杰斯最為合適。
首先是信任問題，美國高層雖然不會希望美國隊長掌握太多權利，但卻不會對他的愛國之心產生質疑。
其次是實力，注射過超人血清的美國隊長·史蒂夫·羅杰斯，他的實力雖然比不上張煜，托尼·斯塔克那些超人，但是對付國內的那些吸血鬼、狼人來說綽綽有余。
第三，史蒂夫在美國有著巨大的影響力，選他做神盾局局長，可以獲得民眾的廣泛支持，重新獲得民眾的認可。
讓他們認為，政府有能力保護他們的安全，從而減少人口流失。
尤其是最近，為了安撫民心，史蒂夫以美國隊長的形象出現在公眾面前，頻發的發表演講安撫民心。
同時積極打擊犯罪，并且獲得一定的成果，獲得了極高的聲望。
最后，以史蒂夫·羅杰斯的人格魅力和領導能力，也能夠讓一干超級英雄心甘情愿的追隨。
從而讓神盾局能夠穩定的運行下去，不會出現上下離心的問題。
但是，不知道為什么，尼克·弗瑞心中就是有些隱隱的不安，但他又找不到這種不安感覺的來源在哪。
尼克·弗瑞就是覺得太順利了，史蒂夫的接任似乎理所應當。
反復思索之后，依然無果，尼克·弗瑞還是將《任命史蒂夫·羅杰斯為下一任神盾局局長》的申請遞交了上去。
時間過去不久，就得到了批示：
同意史蒂夫·羅杰斯成為新一任神盾局局長。