高岐鳳顫聲道：“慎言，難道你要…你要？”
楊河知道高岐鳳的擔憂，寬慰道：“縣尊多慮了，下官只單純為當地治安考慮罷了。”
他知道高岐鳳憂慮什么，以為他楊河要清丈田畝人口，此事素來牽一而動全身，他高岐鳳可不想觸動士紳們利益，只想太太平平，將睢寧縣的城池道路修好便是。
然后萬民贊頌中高升離開，可不想干這種吃力不討好的事。
要知道此事連張居正都沒干成，他高岐鳳何德何能，可以干好這個事？
不要貓沒抓著魚，倒惹一身腥。
說實話，高岐鳳倒真想多了，楊河現在確實沒這意思。
倒不是害怕士紳反撲反抗什么，而是要殺豬，也要等養肥了再殺吧？
現在睢寧的情況，用慘不忍睹來形容不為過。
本身這里就是小地方，洪武年間，這邊編戶二十六里，戶口不到三千戶，以后大體不變，基本是四鄉三十四社的行政架構。
從明初起，本地人口就不多，非常的貧瘠微弱，士紳也少，有明一朝，進士寥寥，舉人稀缺，隱戶相對別的地方略少，總體戶口只在幾千戶內徘徊。
這樣的地方，有什么油水？更別說現在各處災荒匪害兵亂，睢寧鄉野的丁口也或死或逃大半，從睢寧北面往南，又往西，唯見無盡的荒野廢村。
若江南依然人多地少，清丈田畝人口還有利可圖，但在江北，只缺人，不缺地，特別淮北的鳳陽府、廬州府，又往西去到河南，經常百里無人煙，甚至千里無人煙。
想要地，盡可占了，只要你有本事在無盡的匪賊流寇騷擾下存活下來。
所以此時殺豬是愚蠢的，寥寥人口，征稅征銀，有幾個錢？災禍連連，地主家都無余糧，特別鄉里除一些結寨自保的豪強，連小地主都逃光死光了。
土地不缺，當務之急，反是繁衍人口，穩定秩序，讓各地經濟復蘇起來。
聽了楊河寬慰，田師爺抺了抺額頭汗水，高岐鳳更是松了口氣。
他現在只想將睢寧城池道路修好，可經不起別的折騰。
他還要楊河保證，在他任內，千萬不要打什么田稅丁銀的主意，顯然仍不放心。
楊河答應了，說實話，睢寧現在情況，便如剛學飛的鳥不可拔它的羽毛，新栽的樹不可搖它的根一樣，百姓財力都非常困乏，必須先休養生息幾年。
未來搞好生產，又縣內人口至少增加到五萬，方可有什么動作，那已是幾年后的事。
不過楊河也不樂觀，介時就算士紳都納糧，最多幾千兩稅銀罷了。
畢竟本地太貧瘠，多是鹽堿地，莊稼產量非常少。
不過推行腰牌門牌制倒勢在必行，他要摸清睢寧境內人口情況，有多少丁，多少口，居住所處，都需要一目了然。
以后征兵募役，納糧救助也可以有的放矢，特別眼下鄉間混亂，里甲、都圖、鄉社并行，他需要一個標準，如在門牌腰牌上就寫，某某鄉某某社某某街某某號某某人。
又有編號，做到統一，扭轉鄉野混亂局面。
這種局面是楊河關注的，這是明朝基層崩潰的鮮明體現，最初以里甲制為基層單位，伴隨著都圖等賦役單位。
里甲都圖，“圖即里也，每里編為一冊，冊之總為一圖…不曰里而曰圖者，以每里冊籍受列一圖，故名曰圖。”
不過隨著賦役制度的演變，這種制度崩潰了，從“反地域性”向“地域性”靠攏，那鄉、社其實是宋朝時的行政單位，現在與集、鎮、莊、圩一樣，成為許多地方的行政地理概念。
當地人稱呼自己，不會說自己是某里某甲之人，而是說某鄉某社某圩之人，事實成了另一種架構。
楊河要糾正這種混亂的局面，重建基層。
又展經濟，人口素來是重要數據，知道有多少人，他一年的規劃，才可以心中有數，針對布局，有的放矢。所以人口數據，關系到國計民生，他豈能不重視？
“門牌腰牌，只為巡捕盜賊奸宄之意，不涉田畝丁銀。此事由巡捕局負責，免費上門安裝門牌，有了門牌，便可辦腰牌，亦是免費。縣的四境，亦設巡捕房所，外人入境，盤查詢問，給憑證，三五日內到巡捕局辦理一月期限的臨時腰牌。告知居所，房東等，就可獲得此臨時腰牌，合理合法的在縣境內行走。”
“縣內以三月到六月為期，若免費眾居民還不辦理，那便是居心叵測。行走時巡捕看到沒腰牌的，都抓到北岸的石場去砸石頭。”
高岐鳳與田師爺聽著，又是新鮮，又是震動，如此一來，縣內要混入匪賊細作，確實千難萬難了。
同時高岐鳳皺眉，這樣需要的人手多了，縣內支出太大了。
楊河只是淡淡的解說，此事他不急，半年為期，而且不收費。
依他對民間百姓的了解，如果收錢，便是收一文錢，恐怕過八成的百姓，都會冒著被抓到石場去砸石頭的風險，來逃避這一文錢的費用，不收錢，這事情就好辦多了。
他也可以料想，介時肯定有許多百姓心有疑慮，這會否是縣衙打丁銀差役的主意。
不過只要過段時間，眾人現只是單純的驗證身份，不涉及其它，而且不收費，還有被巡捕抓捕的風險。
再抓幾個不開眼的，殺雞儆猴，眾百姓現沒有腰牌，寸步難行，還不論誰的家人奴役都不例外，還是愿意釘上這門牌，掛上腰牌的。
本地士紳力量還不強，阻力不大，他楊河在睢寧的威望，亦可以起舉足輕重的作用。
最后匯集巡捕局的統計，他楊河案前，就可以獲得本地非常重要的人口數據。
高岐鳳沉思著，聽楊河侃侃而談，他有一種歲月的浪濤卷起，奔涌的畫卷眼前流淌的感覺。
心中一嘆，此事若行，縣衙對地方的掌控，將會比保甲制還嚴密，特別在人口的控制上，望眼大明，這種舉措前所未有，輕而易舉，就獲得丁口的數據。
只是今時不同往日，他卻不想投身這種歷史的畫卷中，只想安安靜靜，太太平平的在睢寧留下自己的聲名。
而且只是統計人口，不收稅銀，對他們此時的地方官來說，沒有意義。
各地方官當然愿意看到治下人口增多，隱戶的消除，但那人口，都是與賦役掛勾。
不掛勾的人口，那都是無用人口。
“最后，下官議請設統計所，統計城廂近邊荒地，劃為官地。再復設稅課局。”
楊河說出自己的最后打算，倒引起知縣高岐鳳的極大興趣。
依楊河說的，現在大明世道越亂，若本地太平無事，將會有眾多富戶百姓涌入，他們進入境內，肯定要買房買地。人越多，需要的土地越多，這可是一筆大收入。
而現在睢寧情況，土地極為不值錢，便如城池四邊，北面近城五里，除了寥寥幾間廟宇，就是大片的葦叢水塘，一個居民都無。
西面更不用說，從城池過去幾十里，一直到叢山，除了荒野，就是廢莊，景色凄涼之極。
當然，這片地方楊河打算占了。
城南這邊，除關廂外寥寥幾間房屋，一樣景色蕭條之極，人煙非常少，只離城數里，官道側有一個叫余莊的小莊子。然后往靈璧官道，一些結寨自保的村寨，如官山集，大李集等為數不多的集寨。
城東略好一些，但一樣大片拋荒的田地，到處密布的湖蕩葦叢。
僅城池四面，就荒野棄地無數，這些土地，沒有人稀罕，百姓們都不屑于去占。
高岐鳳也曾鼓勵開荒什么，但應者寥寥，因為經營的成本太大了。
不說鹽堿地多少年才可以變成略有產出的田地，便是居于鄉野，遇到匪賊流寇怎么辦？
經營好了，多如牛毛的匪徒就來打劫了，所以此時鄉野之外，除了結寨自保的鄉民豪強，是看不到普通開墾經營百姓的。
便是豪強，也只耕種寨邊一些田地，不敢離得自己村寨太遠，廢棄的土地太多了。
然如果有新安軍保護，當地治安變好了，百姓們可以自在放心的自由行走，這些土地，那就有價值了。
特別近城土地，各官道兩邊的土地，價值更大。
睢寧南岸雖沒什么礦產，但這邊好歹也靠近運河，也算處于要道，東進南上，都要途經境內。
以后人口多，展商業，又本地人口的需求，近城周邊土地，更增價值。
光賣地，縣衙收入就能不少。
富戶買了地，蓋了房，房契這邊，也有一筆契稅收入。
楊河還盤算以后蓋一些組屋廉價房什么，供應買不起地，蓋不起房的人，但這事早了些，便讓外來百姓租房吧，也讓睢寧本地人有一筆房租收入。
至于稅課局 ，睢寧以前倒有，但崇禎初年就廢棄倒閉了，主要是本地商事不旺，收來的商稅都不夠運轉的。
不過以后睢寧人口多了，商事興旺，便是一年收幾百兩銀子，那也是銀子。
一般大明各地商稅，除鈔關所榷本色，歸于內庫以備賞賜，又折色銀兩歸太倉以備邊儲，地方上的稅課局，僅某些地方本色解入內府，一般都是存留當地。
這些地方的稅課局，基本收入都不多，小縣城可能有幾十兩，大縣城幾百兩，州府有時過千兩。
睢寧以后復設稅課局，收的商稅若能達到五百兩，甚至一千兩以上，至少在許多公費的使用上，就寬松多了。
而在楊河的盤算中，賣地與稅課局的收入，三成可用于官員的分紅。朝廷命官，官字兩個口，意思就是除了嘴巴要撈錢，屁股洞也要撈錢，不喂飽可不行。
又兩成用于吏員，衙役，巡捕等年金分紅，上頭吃肉，下頭也得喝點湯，這樣他們才有這個動力賣地與征稅。
然后賣地與稅課局的收入越多，他們的年金也越多，干勁也更大。
最后五成，便是各種公費使用了，如城建，鄉飲，養濟撫孤，還有以后城內設立的巡捕局，清潔工，養路隊等的花費。
在楊河計劃中，以后睢寧縣“羨余銀”的主要收入，便是土地與工商。
在這些地方上打主意，總比在田賦上打主意要好。
整體的分紅，也比私人亂撈錢來得好。
高岐鳳內心劇烈跳動幾下，他知道楊河所言很有可行性，依他知道的，才方大敗流賊，已有圩寨富戶前來縣城，打算置地居住。
以后睢寧太平，越多富戶涌入，光光賣地，縣衙這邊確實能收入不少。
他下意識看了田師爺一眼，卻見田師爺對他重重點頭。
然后他聽田師爺道：“楊大人高見，只是學生也有疑慮，近城之地都劃為官地。這些廢棄之地，往日也有些居民百姓，他們或死了，或逃荒，或十幾村寨并為一集。看太平了，有些人回來，起了爭端怎么辦？”
楊河微笑道：“這事好辦，這些人不多，便是有，便依高皇帝國初手法處置。舊宅地者復業，依丁撥地，原有多少，撥多少。但賣出去的地，只歸新業主所有。戰亂中拋荒的田地，被他人耕墾成熟，一樣為耕墾者產業。舊業主復業，一樣依丁撥田，安置余處，承認新業主開熟地的產權。”
田師爺嘆道：“楊大人高見，太祖高皇帝，確實如此解決了糾紛，學生一時倒未想起。”
最后楊河又與高岐鳳商議敲定諸事，告辭而去。
看著他的背影，高岐鳳與田師爺都露出復雜的神情，這年輕人的背影豪邁從容，頗有大鵬展翅，振翅欲飛之勢，便如他的所言所策所語，讓人驚竦又心動。
相形之下，自己人等卻是老邁遲疑，或許，只會一年年逝去，最終遺留塵埃。
這是一種感覺，這種感覺讓人很不好，很不甘，又很無奈。
“唉…”高岐鳳最終嘆了口氣，“紀懋勛有個好學生。”
三月十六日傍晚，一個高高瘦瘦，膚色略黑，穿著青衫，戴著吏巾，神情嚴肅的中年人出了練總署，就往城北古井坊而去。
這中年人一邊走一邊思索，沿途不斷有人對他招呼：“廉書辦。”
不分貴賤，他只是嚴正的回禮。
他思索著，臉上還帶著復雜的神情，正是撥到練總署的攢典廉方正。
此時他心中不知什么滋味，卻是午時，練總署楊大人招他說事，更明白的任命他為睢寧統計所主管，挑選戶房一些書辦，統計城池四邊荒灘野地事宜。
然后還告訴他，他同為不久后要設立的巡捕局書辦，以后縣內縣外，門牌腰牌的統計匯總事宜，亦歸他主理。
這讓廉方正心情復雜，與在縣衙一樣，練總署的楊大人一樣沒給過他什么好臉色。但縣衙的處置手法是讓他坐冷板凳，練總署的楊大人則是委以重任。
這讓廉方正驚訝，也有一種知遇之恩的激動，只是…
他想著心事，沿著街道土路行走，很快過了十字街，轉向了城北的古井坊。
一般縣衙內的衙役書辦，多居住在城東，那邊環境較好，很多人更有大宅院。
但廉方正不收禮，不貪財，在縣城內卻買不起房子，只在城北租了房，供渾家齊氏與兒子居住，然后他在縣衙時，就居住衙內舍房，在練總署也是居住舍房。
還嚴依《大明律》規定，只每月初一、十五出衙。
但今日楊大人專門放他的假，他便回去看看渾家。
還提著米面肉菜，楊大人專門批給他的，或許是激動的緣故，他不覺收了下來。
很快他便到了租房，一間小院，泥墻脫落，頗為破敗，但收拾得非常干凈。
然后進了屋，他渾家齊氏正在織布，單調而認真，看著這個依然頗有風韻，但臉色憔悴的女子，廉方正不由一陣愧疚，二十幾年了，自己太虧欠妻子了。
聽到動靜，齊氏轉頭看來，臉上就是歡喜：“夫君回來了？”
看到廉方正手中提的米面菜肉，就是一愣：“夫君這是？”
廉方正道：“哦，這是楊大人特意送的。”
齊氏是個善解人意的女子，看廉方正臉色，試探笑道：“看夫君今日臉色，可有什么喜事？”
廉方正卻是轉移話題：“業兒呢？”
齊氏也不追問，只是笑道：“昨日回來，又去縣學了。”
廉方正與齊氏有一獨子廉守業，卻是縣學的廩膳生，這點讓廉方正自豪。
當晚晚餐難得豐富，齊氏吃得很香甜，她跟隨廉方正多年，連肉都難得吃幾回。
廉方正也難得給妻子夾菜：“夫人，你多吃些。”
飯后齊氏收拾好，一盞油燈，二人坐在屋中說話，齊氏柔聲道：“夫君有什么事，可以說了吧？”
廉方正一嘆：“倒是好事，縣里要立統計所與巡捕局，楊大人讓我主理所局很多事情。”
齊氏頗喜，她眼波流動，笑道：“這是好事，難得有上官對你器重，夫君又何故而遲疑？”
廉方正一嘆，對著窗外蒼茫的灰暗，說道：“只是楊大人很多事不合祖制，不合律法，為夫也不知當勸不當勸。”
他惆悵嘆息，頗有迷惘。
齊氏卻是靜默，她坐了良久，幽幽道：“但合道義，合乎公理。”
她說道：“妾身懂得夫君的堅持，禮義廉恥，這是夫君的信念，也是妾身認同的正理，所以平時也不說什么，甘心情愿一同受苦。然楊大人所作所為，很多事雖不合祖制，不合律法，但合天理，合公義。”
她說道：“便如城內青皮地棍，橫行多年，律法可能制裁他們？楊大人以細作之名誅殺潑皮無賴，造福了百姓，事實也有操控律令嫌疑。然人人稱頌，拍手稱快，夫君當面，是勸諫，還是不勸諫？”
廉方正猛然握住拳，又松開，亦是幽幽一嘆，這便是他迷惘的。
齊氏最后抬起頭，這個當時寨中出名的才女直視自己丈夫：“夫君很多堅持不錯，然忘了一點，眼下是亂世，是立規矩的時候。這規矩便是不合祖制，不合律法，然若能造福百姓，政令清白，便是天理大義。”
廉方正一顫，就是沉默良久。
他植立窗前，久久沉吟無語。
不知過了多久，他妻子齊氏道：“夫君，夜深了，該歇息了。”
她低聲說，帶著一絲羞意：“我們…有些日子沒行周公之禮了。”
廉方正一愣，轉過身來，神情就有慚愧。
禮不可廢，敦睦夫婦之倫，此為周公明德新民，親定禮儀之第七禮，以為陰陽和諧，乾坤有序，維綱常而多子孫之大道。這是丈夫的責任，更是人倫大禮，不可荒廢。
當下他正色道：“是為夫疏忽了，此乃為夫不是，賢妻恕我罪過。”
他整整衣冠，嚴正的拱手作揖，指向床榻道：“夫人，請。”
齊氏襝衽施禮，低聲道：“夫君，請。”