縣衙官邸，知縣高岐鳳正與師爺田安說話，門子來報：“楊老爺來訪。
高岐鳳忙讓迎進來，就在廳中說話，楊河打量高岐鳳，往日深沉冷厲的臉容柔和許多，一向皮笑肉不笑的臉色也真誠不少，灰暗的氣質轉為飛揚憧憬。
楊河接觸高岐鳳久了，看他神情以此時最為快美。
或許是為官多年，終于可以一展胸中所學，私人也撈得盆滿缽滿，公私兩便，神色便為不同。
二人寒暄幾句，楊河道：“下官前來，卻是向縣尊拜別，恐怕不久后，就要離開縣城。”
高岐鳳一驚，楊河寬慰道：“不過縣尊不必擔憂，下官雖回轉北岸，然會留下麾下隊目韓大俠鎮守。縣城有什么事，這數十里，很快會前來援助，定不讓任何賊寇犯我睢寧。”
高岐鳳心神略松，他將在睢寧各地大興土木，這關系到能否留名當地的關鍵，斷不容任何賊寇流匪打斷。
一次兩次輝煌的大捷，打敗的還是強悍的悍匪流寇，應該不會有不長眼的匪賊前來侵犯，而且強悍的北岸鄉勇，還留下部分人鎮守，讓他略略寬心。
不過他道：“慎言，你為睢寧練總，官邸公房也在這，便留在縣城，何必再前往北岸？”
楊河道：“縣尊，北岸頗有要事，需回去看看。而且…”
他說道：“想必縣尊也聽說州尊蘇成性舉薦我的事，眼下青山殘賊冒犯州境，恐怕不久后，下官就會前往州城擔任州練總。所以，我當回北岸練兵募兵，免得前往州城，手中無兵可用。”
高岐鳳臉上露出復雜的神情，這事他當然知道，不由感慨，相比他的仕途坎坷，眼前這年輕人官運是亨通的。
他方十九歲吧，恐怕很快就是七品官，雖說這官只是官階待遇，若沒有縣練總，州練總職務，就什么都不是。
不若他高岐鳳等人，不在睢寧任知縣，也可以在別地任知縣，或是調到州府任判官、推官等職。
他的升遷道路太狹窄。
但事情若成，好歹也是七品官位，平時見禮時等級是一樣的。
十九歲的七品官…
按納住復雜情緒，高岐鳳道：不攔你。不過慎言，這睢寧練總仍是你，縣內有什么事，你可不得推脫，需立時前來縣城。”
高岐鳳估計自己離開睢寧縣，最多也就是這一兩年的事，或許未來前往邳州，接蘇成性的職，或許前往某地，擔任某個職位，但升官是肯定的。
未來楊河如何，他管不上，但自己在睢寧一天，他就要扯住楊河一天，讓他在縣城為自己保駕護航。
接觸這些時間，他多少摸清楊河脾氣，囂張跋扈，總搞出許多不痛快的事。
不過明面上對他還尊重，報答更是豐厚，兩次大捷下來，還那么多金銀的好處，不枉自己抬舉他為睢寧練總。
所以惱火歸惱火，總有擦不完的屁股，但說睢寧練總最恰當的人選是誰，高岐鳳還是毫不猶豫選擇楊河。
楊河道：“當然，這是下官的職責，縣尊不必擔憂。”
他談起來訪用意，便是捕殺青皮地棍惡役后，空出的衙役名額，楊河打算安排。
“縣中捕快，積弊重重，差役之害，深重難言。此輩本為賤民，卻位卑權重，小人得志，豢賊殃民。所以下官準備設巡捕代之，以為革除弊病，除莠安良之長策。”
“哦。”高岐鳳頗有興趣，他本來就投桃報李，任楊河處理空出衙役的事。
聽楊河這樣說，似乎想在此事上一番作為，想想也好理解，文人好名，自己想在睢寧留下什么，看這楊河，一樣也想留下什么。
他說道：“巡捕？你仔細說說。”
楊河道：“巡捕者，乃巡捕盜賊奸宄之意也，本縣可設巡捕五十人，分五班，每班捕頭一人，又設總捕頭一人。皆選用良家子，或傷殘退伍有功士卒，專職治安防患緝捕之事。使得警便是警，政便是政，不再職能混淆，特別可進可退，當可大大減少弊病。”
嚴格說，古時并沒有專門的警察制度，地方行政司法不分，更沒有統一的考核與管理捕快這類具備警察職能的機關。
這使得傳統的衙役制度，變得有若軍戶一樣世襲封閉，在地方盤根錯節，勢大難制。更兼工資微薄，難以為生，地位又卑，身為賤民，很多朝代都規定三代不得參加科舉考試。
衙役與太監一樣，很多人的心靈其實是扭曲的，加上手中又有權力，種種原因下來，不但不能維持社會治安，反成為當地極大的禍害。
針對這幾點，楊河打算設巡捕局，首先招良家子，還有自己隊中傷殘的軍士安排進去，從根本上改變“新捕快”的素質。
其次，巡捕的薪俸待遇是不錯的，雖然巡捕有錢不一定不敲詐，但沒錢肯定敲詐百姓。有一份不錯的薪水，有一個體面的工作，那種衙役身卑權重的扭曲心態，定可以大大減少。
關鍵的是，巡捕與他隊兵一樣，也是有考核升遷的，良者上，劣者汰，從根本上流水不腐。
不若衙役捕快，再大的功勞，賤民還是賤民，一輩子小捕快。再大的民怨，一般只需不開眼惹了上官，世世代代，仍可在當地作威作福，衙役這碗飯，可保不失。
所以，以后他新安莊會設立巡捕總局，專門招聘考核各地的巡捕。
又后世警察體制多種多樣，有自治型，就是沒有統一的最高警察領導機構。集權型，由中央統一集中管理，警察內部自上而下垂直管理，地方政府無權過問警察事務。
最后還有非自治非集權型，有最高的警察機構，對各地方警察機關進行領導和管理，又接受地方的監督與管理，一般楊河設立的巡捕總局，也是這一類。
至于睢寧地方的“總捕頭”，這卻是楊河的心思。
睢寧典史已死，此乃朝廷命官，素由京師吏部決定，這方面高岐鳳插不了手，楊河也插不了手。
他雖暫代管睢寧地方治安的事，但新任典史前來，說不定指手劃腳，推出“總捕頭”，便是確保未來治安之事不變。
歷史上各朝代倒沒有“總捕頭”這個職位，因為地方衙役皆聽從州縣父母官，從沒有州府捕快的垂直管理。
負責緝捕治安的事，只縣城由典史掌管，州府城更沒有專職的人，僅由判官吏目，同知通判等人分掌。
楊河感覺歷史上除了閻應元閻典史如雷貫耳，余者都沒干過什么正經事，地方緝捕之事，事實操控各班衙役之手。
還是專業的事由專業的人來處理，如果說要有政務官，也應該有專職的事務官。
當然，就算設立現代警察體制，惡警惡棍一樣如過江之鯽，但總要個開始，更要一步一步來。
眼下地方中，快班之人為禍最大，他們去后，如何保持地方清平，這是最要緊的事。有現代色彩的巡捕局，那肯定要比原來的臭名昭著的世襲衙役來得要好。
高岐鳳聽著楊河闡述，頗有興趣，當然，僅僅只是興趣罷了。因為他不會在睢寧待一輩子，只需任期治下太平，讓他安心搞好城建，最后留下名聲就行。
楊河怎么整，他都無所謂，最重要就是地方太平無事，楊大人愿在巡捕之事上操勞，他樂見其成。
而且區區衙役，怎么整，都不會吸引上官的注意，沒有任何一個官員，會有興趣將目光放在這些賤民身上。
沒有風險，可能會有收獲，高岐鳳就順水推舟，賣楊河這個人情了。
他還撫須鼓勵道：“吾輩飽讀圣賢書，為官一任，當造福一方。慎言有這想法，非常不錯，你只管大膽去做。”
“不過…”高岐鳳說道，“五十個巡捕，會否多了些？”
他快班正役不過三十二人，這邊五十人，而且聽楊河說，他們待遇不錯，甚至還有各類福利，比如分房什么，這縣中支出就大了。
楊河道：“謝縣尊老父母。”
他說道：“五十人并不多，縣尊知道的，原快班正役雖只三十二人，但卻有各類白役，零零總總，人數也超過百人。我們睢寧小地方，白役還不多，放在一些大縣的，光光快班的白役，就有三五百人之多。”
他說道：“人數少了，便不能維持治安，特別現在局勢越亂，若本地太平無事，恐怕各地涌入的人越多，這人手怕還要增加。”
他說道：“所以為防止奸細，巡捕局這邊還要巡查腰牌、門牌，這人少了可不行。”
高岐鳳驚訝道：“腰牌？門牌？”
楊河道：“是的，流賊各地肆虐，誰知道還會否打我睢寧主意？所以為防范流賊細作，特別他們中的剪毛賊細作，我意屬睢寧這邊的百姓，不論男女老少，只要年滿十三歲，以后都要掛上腰牌。各巡捕行走街道，有一項重要職能，就是檢查各人的腰牌。無腰牌者，皆可以通賊論處 。…而這腰牌，又是與門牌掛勾！”
高岐鳳一驚，就看了楊河一眼，若有所思。
久為地方官，他當然知道，各地的田冊人口非常混亂，田畝不說，隱戶亦是非常之多，主要是逃避這個丁銀與差役。
就如很多地方，人口的統計在洪武年達到高峰，以后的人口，卻是一代比一代少，便如淮安府，洪武二十六年，編戶有八萬六百八十九戶，但到弘治四年后，戶口卻變成二萬七千九百戶，足足少了六萬戶。
事實這是不可能的，幾百年繁衍，人口只會倍數增加，不會少這么多。
這些消失的人口，其實就是隱戶了。
這現象在睢寧也不少，楊河若行這腰牌門牌制，恐怕本地不會再存有隱戶。
只是…
高岐鳳手一顫，忽然就覺毛骨悚然。
他身旁侍立的田師爺，亦是滿頭大汗。