在秦漢時期，軍田一體。
平日里是種地勞作的農民，等到戰時，這些農民就會化身為英勇無畏的秦軍。
他們用戰功換取爵位，實現階層躍遷。
顧南夕在朔州實行的這一套，其實就是軍爵制度的變種。
崔三論的眉頭緊緊皺著，指關節一下又一下地輕敲著桌子。
“所以在朔州，田地為官府所有。官府會提供農具良種耕牛，官府四，民分六。”
牛錦一：“對。我們在云州也是這樣實行的。只不過我們會多給云州百姓一個選擇，那就是領工資，民間都戲稱職業農民。”
云州的耕地很少，就算有，產量也不高。
所以當初，官府只花了很少的一點錢，就把田地給買過來了。
當時，云州推行農村合作社以及種田職業化，兩種并不一樣的制度共同實行。
顧南夕的本意是，看一看哪種更適合云州，沒想到云州戰亂不斷，還沒測出個結果，就庫庫一頓打。
在顧南夕的帶領下，云州大軍又猛的很，不僅干掉了韃子，還把朔州給打了下來。
崔三論嘆道：“朔州成為你們的試驗場了。”
牛錦一揉了把臉，雖然才過去半個月，但大家都反映過味來了。
云國公的意思就是，她把朔州給犁了一遍，特權階層幾乎被清空，朔州就是一張白紙。
以后打下的地盤會采取什么樣的政策，就看朔州的實驗結果！
在這段期間，大家就放心大膽的干，各顯神通！
“沒辦法，云州太特殊了。無論是群眾基礎，群眾素質，云州都遠超朔州一大截。我們完全沒有辦法把云州的經驗復刻到朔州上。更關鍵的是，大周的其他地方跟朔州很像。”
牛錦一感受到了沉沉的壓力，以前在云州，頒布一個政策下去，里正，鄉老就能把事兒辦得妥妥的。
換到朔州后，政令到達縣一級，就卡住了。
剛開始，牛錦一以為是鄉紳冷暴力，抵抗不合作。
后來，牛錦一風風火火地把鄉紳收拾一遍，效果也沒好到哪里去！
因為底層百姓不識字，理解能力差，即使用大白話跟他們說一遍，他們也不能理解。
他們就好像地里的牛，只會埋頭苦干，不會抬頭問一問，為什么？
牛錦一沒辦法，只好去求助云國公。
顧南夕只給他一句話：“你要學會激活他們。”
這句話，就像晴天霹靂一樣，瞬間劈通了牛錦一的任督二脈。
尤其是在顧南夕提出開訴苦大會后，無論是在俘虜隊伍里，還是在底層百姓中，都取得了出乎意料的，令人欣喜的效果！
牛錦一也深切地明白了，什么叫做激活！
這些底層百姓本就一無所有，以前種的地，不僅要交上五成的租金，還要負責糧稅，一年到頭，后背朝天，都不能填飽肚子。
通過訴苦大會，他們明白造成自己一生悲劇的，并不是自己不勤快，而是因為這些豪強世家的過分剝削！
點燃怒火，發泄完心中的憤怒，再加上云國公治理下的朔州進行對比，他們當然會選擇對云國公死心塌地！
崔三論：“如果只考慮朔州范圍內，實行這些政策，即收攏了民心，又把權力收回官府手里，除此之外，還能在短時間內恢復農業民生，讓失去土地的百姓重新回到田里勞作。顧南夕也不會再缺軍糧。”
一計數雕，好處多多。
崔三論神色略微有一些黯然，顧南夕已經成長到自己也看不透的程度。
蘇大郎犧牲自己，也要送崔三論回到顧南夕身邊。
崔三論心中嘆氣，自己好像幫不上什么忙了。
“你們云國公以前常愛說，長江后浪推前浪，前浪死在沙灘上。你們這些后起之浪，一定要好好輔助云國公！”
牛錦一的態度十分謙遜，他鄭重地向崔三論行禮：“云國公事務繁忙，說的少，做的多。我時常因猜不準云國公的用意，而心生忐忑。求崔大人教我。”
崔三論瞥一眼牛錦一，見他這么年輕就能擔任朔州長吏，肯定是極受顧南夕重用的，便多說幾句。
“你們云國公，心氣高。她不僅要天換日，還要行萬古之事。她的目光不僅在土地之上，更在土地上的萬民！”
牛錦一正襟危坐，認真聽取崔三論的訓導。
“軍制上，你們一共有兩種，云州是府兵制，每日勤練，戰斗力強，花費大。這些將是顧南夕的主要兵力。”
秦王有基本盤老秦人。
顧南夕的基本盤就是這些云州兵。
“朔州實行的是軍田制，平時勞作，戰時當兵。一是處理俘虜的事，二是可以吸取流民。”
牛錦一懂了，怕大腿道：“這是云國公為拿下河中郡埋下的一步棋！”
云州大軍還要防著西夏，不可能全部跟著云國公南下。
兵不夠，總不能現生孩子！
那就只能搶別人的人！
離朔州最近的就是河中郡，如果把他們的流民吸引過來，既可以壯大自己，也能削弱河中郡。
至于河中郡的百姓愿不愿意來，那是毋庸置疑的！
牛錦一知道自己接下來該做什么了！
牛錦一深深地朝崔三論鞠躬，這才退出去，不再叨擾崔三論休息。
次日，崔三論和宋家人再次北上，沒過幾天，就來到了朔州府。
朔州府的氣氛要比霧渡縣更活潑熱鬧些，市集里都是叫賣的小商販。
有開商鋪的，也有挑著擔子自己來賣些瓜果蔬菜的。
崔三論隨意挑了一家糧鋪進去：“一斗米多少錢？”
掌柜的：“精米一斗三十文，糙米五文。”
崔三論眉毛挑高，這價格比在京都還要便宜一些，看來顧南夕平抑米價的工作，做的很好。
恰在這時，只見一只足足有人膝蓋高的猞猁，邁著優雅的步子走進來，把宋夫人嚇了一大跳。
“喲，花大人來了！”掌柜的連忙迎上去，“花大人今天想買哪樣米？”
小花用爪子指指粗面，掌柜立刻拿個袋子裝起來，邊裝邊瞅小花：“這些夠不夠？”
小花嗷一嗓子，掌柜就知道是夠了。
小花低下頭，掌柜就從它脖子上掛著的小荷包數出四枚銅板：“粗面八文一斗，這是半斗，收你四文。”
小花嗷一嗓子，拎著袋子就往外走。