七月十八日清晨，王忠嗣召集朔方軍諸將、節制的都督，前往節度使府。
而已經到達回樂城的回紇、葛邏祿等部，由王忠嗣私下會見，不參于大唐軍務。
去年和大唐聯合的拔悉密部未至回樂。
拔悉密是突厥部落，去年的時候在郁督軍山西部一帶，建立汗國，其首領為頡跌伊施可汗。
那時，回紇和葛邏祿的酋長，被推薦為左右葉護，實際上不買拔悉密的賬。
而拔悉密也開始不尊大唐號令。
大唐許諾突騎施舊地分給葛邏祿一些，也會幫助葛邏祿，打敗莫賀達干。
又承諾回紇可建立汗國，盡擁匈奴故地。
兩國的任務，就是攻破拔悉密。
同時，陳兵威脅突厥可汗烏蘇米施的牙帳。
歷史已經改變，李瑄一直覺得明年才是最好的時機。
因為突厥烏蘇米施可汗會先和拔悉密頡跌伊施可汗火并一波。
突厥會變得更殘廢。
現在面對大唐、回紇、葛邏祿的聯合。拔悉密和突厥王庭必然會同仇敵愾。
終究是引起蝴蝶效應，讓李林甫影響李隆基的意志。
“諸位將軍，我們奉行圣人之命，基本的戰略，都已經制訂。回紇和葛邏祿，會聯合起來攻打拔悉密，我軍要像去年滅亡突厥右廂一樣，先擊破突厥左廂…”
“諸位有什么建議嗎？本帥拋磚引玉，希望得出更好的戰略。”
在制訂完戰略目標后，王忠嗣向諸將問道。
“稟王帥，應該由回紇和葛邏祿率先對突厥發起攻擊，我軍才可趁勢而上。在突厥混亂之下，我軍能以最小的代價獲勝。”
西受降城使向王忠嗣說道。
“這一點，本帥會與兩部酋長說清楚。”
王忠嗣點頭。滅掉突厥，回紇得利最大，理當他們先出手，吸引突厥左廂諸部的目光。
只要突厥左廂無法匯聚在一起，唐軍就可以犁庭掃穴之勢，一路橫推。
“回紇有控弦之士十萬，末將擔憂回紇因此做大。將來如突厥一樣，成為邊患。”
振武軍使郭子儀起身說道。
他的擔憂不無道理，諸將都頻頻點頭。
李瑄趁機看向郭子儀。
四十歲出頭的郭子儀，曾是武狀元出身。
但由于常在邊疆，受盡苦寒，他有些與同齡人不同的滄桑感，他的胡須和頭發，已經有染銀色。
但從他銳利的目光，中氣十足的聲音，能看出他壯心不已，渴望軍功。
“回紇力量不足以稱霸，即便徹底統一草原，那也是十幾年后的事情。草原部落雖慕強而不慕德，但只要大唐興盛，回紇就不敢輕舉妄動。”
“兵事謀定而后動，現在我們謀的是突厥。至于其他，諸位不要多想。”
王忠嗣從來就不贊成傾國之力，去征伐整個草原。
如果某個部落強大，就興師動眾去覆滅，大唐不僅會失去威望，還會被窮兵黷武拖垮。
以國力震懾草原，才能讓北方安定。
王忠嗣想一直維護國家的強大，但殊不知堡壘往往從內部被攻破。
“李將軍，你覺得如何？”
王忠嗣見眾人不說話，突然問李瑄。
眾將也看著這位年輕的面孔，李瑄的事跡，他們已經聽說。
雖然有才華，可飛馬射纓。但主將們是不服的。
因為李瑄的戰功，不足以節制豐安軍。
但這也大唐的制度。
有些人一出生，就可以憑借父祖，門蔭入仕。
有些人十年寒窗，年年科舉，皓首窮經，一生難以及第。
好在這次戰斗李瑄敢應為先鋒，讓諸將另眼先看。
前鋒軍隊，一個不慎就會被包圍，若主力來不及支援，必將飲恨。
“末將與王帥的想法一致，先橫掃突厥左廂諸部，再與回紇、葛邏祿等聯合，一舉攻破突厥牙帳，去年圣人多次派使者，令突厥烏蘇米施可汗投降大唐，但他不應允，這是忤逆圣人之意。依末將之見，我唐軍應如蘇定方擒賀魯一樣，生擒烏蘇米施可汗，以威懾草原。讓草原諸部知道，我大唐有能力雖遠必誅。這樣，將來他們一定不敢覬覦大唐。”
王忠嗣英明睿智，制定上等戰略，再加上去年剛剿滅突厥右廂，他哪有資格去質疑王忠嗣？
他只會用心思考、學習，將其記錄下來。
雖如此，但不妨礙李瑄向王忠嗣表達心志。
如有機會，他會請命王忠嗣，去突襲烏蘇米施可汗的牙帳，他期望得到輝煌的功勛。
“如果第一步完成，再觀測有無這樣的機會，想立下衛青、霍去病的功績，天時利地人和，缺一不可。”
在草原作戰，戰機沒那么好捕捉。
王忠嗣還要考慮各部調配和后勤問題。
將領、士卒們的勇氣、毅力，也是重要因素。
他們即將萬里出征，到達郁督軍山時，不知多少士兵會掉隊。
如果可以，王忠嗣也希望唐軍能生擒突厥烏蘇米施可汗，或者拔悉密頡跌伊施可汗。
震懾草原！
確定戰略目標，諸將一番商議后，朔方軍六萬四千七百人，出兵五萬。
登記在冊的馬一萬四千三百匹，全部出動。
其中還有數千匹非登記在冊的馬，如豐安軍多出的馬匹，以及其他軍的許多私人馬匹。
胡人從軍大唐，都自帶戰馬。這屬于他們的私人財產。
其中，豐安軍出兵六千。
直屬于大唐的諸胡都督，征集族人，動員輕騎一萬。
去年投降歸附的突厥右廂諸部，動員輕騎一萬。
總的下來，唐軍出出兵三萬多騎，三萬多步兵。
朔方、九原、靈武、云中等十余郡太守、別駕，組織超過二十萬民夫，為出塞士兵，運輸糧草輜重。
在沒有確定最終戰略前，糧路不能中斷。
只有在遇到敵人，或者完成某一目標的時候，士兵們才可攜帶干糧，輕裝疾進。
從八月中旬開始，正式發起戰斗。
唐軍兵分兩路，一路出陰山，以振武軍、中受降城、安北都護府、東受降城、西受降城、一萬直屬突厥騎兵為主。王忠嗣親自坐鎮。
一路從靈武鳴沙渡過黃河，沿著賀蘭山西，一路北上，攻咄陸部、阿波達干部、喀喇部、余勒都思等部。
以豐安軍為前鋒，定遠軍、本部經略軍為主力，以皋蘭州等都督府騎兵為翼。
朔方節度副使張齊丘指揮。
屆時在渾義河一帶與王忠嗣會師，然后向西北深入威逼。
以唐軍的戰斗力，加上回紇、葛邏祿，呈犄角之勢，分別從東西南北，四面合圍。