正如劉致廣所言，慈善金制度在君山一地推行還可，放到全縣就有些勉強了，至于繼續推廣到整個龍安府，不做改變肯定是行不通的。除了推行的阻力太大之外，總是由趙然個人掏錢貼補其中的息差，這算怎么回事？
知道內情的或許會贊一句“趙方丈慈悲”，不知曉內情的，罵他一句缺心眼都是輕巧了，如果是別有用心者，恐怕趙然就得吃不了兜著走了。
那么青苗錢弊政產生的根本原因何在呢？朝廷定下的青苗錢息為四厘，這四厘是朝廷用來補貼官府運營青苗錢的耗費，但在實際執行中，經手青苗錢的胥吏都會以兩成的錢息借貸給縉紳和富商，貸出去的青苗錢五倍于原定的錢息，收益中的八厘交公，大頭私吞，。
縉紳和富商們根本無須墊付銀子，收到農戶們借貸的請求時，左手以兩成的錢息把錢借出來，右手加息一成直接就借給農戶，農戶負擔的錢息就從原來的四厘變成了三成！
青苗錢息中的八厘，被道門十方叢林和官府分潤，一成二被胥吏們撈走，縉紳和富商們則享用剩下的一成，其中，縉紳和富商們看中的還并非錢息，他們更看重由此帶來的大量破產農戶們的土地。
說得形象一點，就是道門十方叢林、官府、胥吏和縉紳富商一起共享青苗錢息這桌盛宴。
改革的話，應該怎么做呢？無疑就是降息。
按照李管事多年施行慈善金制度的經驗，農戶對錢息的容忍度其實并不差，他們可以承受的錢息應該在一成二厘左右。
因此，青苗錢利息應該從現在普遍施行的三成甚至四成，直接降到一成二。
怎么降？直接把胥吏從桌子上踢走，然后把分享盛宴的縉紳和富商名額減少！
重新安排上桌吃飯的人員名單，這就是所有改革的本質。
在這次改革中，道院和縣衙緊密合作，劉致廣和孔縣尊達成共識，首先把胥吏從辦理青苗錢的職司上撤出來，不讓他們從中插手，直接把胥吏們克扣的部分斬掉，讓他們沒有機會往個人腰包里摟錢。這一刀下去，可以把錢息下降一成二左右。
其次是對縉紳和富商進行分化瓦解，將其中實力較雄厚的一部分也拉進來同享錢息，進一步降低改革的阻力。即將青苗錢分包給幾家有實力的大戶，由這幾家大戶來負責借貸青苗錢，把胥吏的活交給他們來干。
具體辦法是，以錢息四厘的名義，將青苗錢借貸給幾位有實力的縉紳和富商，這樣可以規避朝廷的律法風險。借到錢的大戶采取劃分地盤的辦法，一家負責固定的一片地方，以不高于一成二的錢息借貸給農戶。收上來的錢息，四厘交道院，四厘交縣衙，剩下四厘作為他們的經手收益。
農戶們借到了承受能力之內的青苗錢，道院和縣衙也拿到了分潤的部分，幾家大戶獲得了可以細水長流的穩定收益，受損的只有剩下的部分縉紳，以及無法插手的胥吏。
那么如何保證縉紳借貸出去的錢息不高于一成二呢？李管事給出的建議，是在全縣公開招標競價。競價最高利息定在一成二，看誰報的價格低。在報價的基礎上，同時評估參與競標大戶的綜合實力，選擇家世相對清白、鄉鄰口碑相對較好、實力強、影響力廣的大戶分包青苗錢。
作為一項監督措施，慈善金繼續并行，但將錢息定為一成三厘，一旦發現有農戶來借慈善金，就立刻調查該農戶來自哪個分包大戶的轄區，為何借不到錢息更低的青苗錢。一經查實，就取消分包資格，將資格轉給別人。
由此，趙然創立的慈善堂便從實施者轉變為監督者，青苗錢制度便能真正惠及農戶。
這是打了折扣的青苗錢改革，比原來的方式更加溫和，樹敵也更少一些。實施過程中肯定免不了還有問題，但通過兩步走的方式，先在君山步道區推行，緩沖和調整期也有了保證。
這個方案來自于誰，不問可知，但劉致廣裝作不知道，這是等于把將來可能承擔的責任盡量往他自己身上攬。
對于這樣一位好監院，趙然表示很欣慰。但欣慰歸欣慰，他可不能將功德讓渡給劉致廣，于是態度堅決的予以推辭，表示有什么罪責，當然是他趙然來全部承擔。
說完了青苗錢，該說第二項，在全縣鋪開道路和溝渠的大建設。
劉致廣準備得很充分，將谷陽縣輿圖取出來，上面已經標明了需要整修的道路、開挖的水渠等等。
其中新建道路兩條，計八十里，整修道路四條，計一百七十里。工期預計五年，按照趙然的要求，都放在農閑時期。預計經過整修之后，谷陽縣的交通狀況將得到極大改善，出行將會更加便捷。
另外，開挖水渠大大小小十八條，預計總長度三十里，整修水渠三十二條，總長度七十里。這項工程不大，但很復雜、很零碎，非常消耗人力，劉致廣的預計是三年完工。一旦完工，谷陽縣的農田基本都能做到水渠全覆蓋，糧食產量必將邁上一個新臺階。
一個五年，一個三年，趙然肯定不滿意。他直接跟劉致廣道：“三年五年太長，咱們只爭朝夕。這樣吧，君山地區的百姓這幾年開路挖渠很有經驗，咱們專門從君山地區征募兩百人，全力負責這項工程，也不用分農閑不農閑了，全年開工就是。其他地方的農戶不用參與，不會勞民傷財。”
劉致廣遲疑道：“兩百人？會不會太少了？這要干到何年何月？而且不以征發勞役的形式，道院要包這兩百人的工錢，恐怕有點支持不住。”
趙然道：“實話跟你說，我是道門行走，我有辦法征募免費勞力，而且這些勞力個個能干，一個頂一百個！”
劉致廣恍然：“原來如此，方丈要施仙術么？真是妙啊，到時我必要去參逢的。”
趙然笑著不解釋，繼續道：“至于從君山地區征募的兩百名勞力，這些銀子，我來掏，算是我對谷陽縣百姓的一份心意。”