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萬分疑惑的秦風找來了陰陽司司主。
在經過一番仔細的了解與商討之后，秦風才發現事情跟他想的不大一樣。
13區距離所謂的“大治”，的確還有一段距離。
首先，獎善司，罰惡司，注壽司，增祿司，由于組建不久，還沒有完全理清楚要做的事情。
他們要掌管數十萬人口，擇善者獎勵，擇惡者懲罰，這個工作量非常大，即便是神靈，也需要一定的時間。
然后13區的農事也是個大麻煩。
因為惡鬼威脅，13區下屬的鄉鎮村都空了，老百姓此刻齊聚城區，土地自然就荒蕪了。
“果然，做一地城隍，不僅僅是管捉鬼啊，那只是諸多職責中的一項罷了。”
秦風深吸一口氣，認識到了自己的錯誤。
接下來的幾天，城隍府全力開動。
以前世間沒有地府，所有工作都需要從零開始，所以各司司主，佐官，陰差，都忙的連軸轉。
秦風也沒有閑著，他親自寫下“勸農書”，且蓋上了城隍官印，許諾百姓，未來三年風調雨順，必然大豐收。
而后他將“勸農書”傳遞給陰陽司，由他們去執行。
托夢給官方，以及農人。
“城隍爺說安全了，可以回家種地了！”
“太好了，老漢我早就不想住在城里了，還是村子里的小院適合我。”
“我得快點回去，我家的二百畝地，估計都長滿草了！”
城隍很得百姓信任。
村民們喜笑顏開，一個個都踏上了回家的道路。
而官方各個部門，也在幫著落實此事，對于他們來說，使百姓安居樂業，也是重要的政績。
其中百姓回鄉，最大的問題還是鬼物。
雖然因為上次殺戮，鬼物已經不敢在靠近了，但是保不齊就有那些不怕死的。
幸好，秦風的招魂幡，這段時間招了上千陰魂。
這些陰魂質量都還不錯，有不久前剛死的，也有死了百來年的，他們生前都有陰德積累，死后沒有被怨氣轉化為惡鬼。
如今他們被秦風收錄到城隍府組成陰兵，由枷鎖將軍帶著，在13區邊境日夜巡邏。
而日夜游神也沒有停歇，他們天賦異稟，若是有鬼物靠近13區地盤，必然會被他們發現。
與此同時，巡查司兵源早就補足。
滿編制的巡查司現在足有一百多人，他們專門在鬼物可能出現的偏僻之地巡查，一旦發現，立刻絞殺。
三管齊下，使得13區周邊非常安全。
在秦風看來，這一切都在朝著好的方向運轉。
然而就在這個時候，糾察司卻是上報了一封公文，秦風看完之后，頓時潑然大怒！
“豈有此理！去把那女鬼帶來！”
立即有下屬陰差領命而去。
“去把糾察司司主，功曹請來。”秦風再次吩咐。
不多時，二人到來。
“說說吧，究竟是什么冤情？”
秦風本來心情不錯，但現在卻是糟透了。
糾察司傳來的公文不是其他，而是一份“陰狀”。
何謂陰狀？
它通常是一般百姓在有理無處說、有冤無處訴時，求助冥界神明的一種方法。
作為一地父母官的城隍，是最容易接到陰狀的。
若不是有極大的冤屈，且對未來絕望，人們絕對不會想到要去告陰狀。
因為神明很少管人間事，除非你真的冤到了極致，讓神明也不得不側目，那時候才會插手。
本身告狀，無論是見官，還是見神，都是有風險的事情。
告陰狀分兩種情況，一種是活人告狀，一種是死人告狀。
活人告狀，要寫狀紙，舉行嚴格的儀式，將冤屈報給城隍知曉。
若是謊報，誤報，引得城隍大怒，后果不堪設想。
而死人告狀，多是活的時候受盡了苦楚，死后仍然不能釋懷，但又顧忌地府法律，不愿私下報復，于是便請神明做主。
而糾察司收到的陰狀，便是一個女鬼所報。
女鬼死的凄慘，被人棄尸荒野，尸體還經過特殊處理，嘴巴里塞滿了糟糠，眼睛用泥巴糊住，為的就是讓她死后看不到，說不出。
在這個時代，正常人被這么對待，早就怨氣滔天，變成厲鬼報復了。
可是這女鬼，卻是一個忠實的信徒，她很老實沒有想過私下報復，所以沒有變成厲鬼。
只是她心中實在委屈至極，于是便在荒山野嶺寫了數十個“怨”字，而后被巡查司的陰兵發現，將其交給速報司功曹。
速報司功曹再根據職責，移交給糾察司。
糾察司查實無誤后，再交給秦風決斷。
城隍有斷案之責，秦風自然不能袖手旁觀。
此事讓他很憤怒，本來一切都在變好，13區正在朝著“大治”這個目標前進，結果突然間冒出了這么一檔子事。
這也提醒了秦風，在貌似平靜的現實之下，其實還隱藏著一些他所不知道的事情。
“那女鬼只想跟老爺跟告狀，我等詢問，卻是不予理會。”
糾察司司主和功曹見秦風臉色不好看，心里也是十上八下，生怕惹怒了秦風，給他們降下懲責。
“那就等他來了再說吧。”
秦風閉上了眼睛，開始靜等。
女鬼連其他神靈都不愿意相信，足以說明一件事，就是現在的她極其敏感，小心，天然對一切都不信。
究竟是遭遇了什么，竟讓好端端的一個人變成了這樣？
沒過多久，女鬼被帶到。
在糾察司的時候，已經有陰差幫她抹去了蒙著眼睛的泥土和住嘴巴的糟糠，所以現在的她眼睛能看到，嘴巴也能說話。
女鬼一進來，看到秦風，她便“噗通”一聲跪了下來，眼淚啪嗒啪嗒的落下。
“城隍老爺，民女有冤屈啊！”
在見到秦風后，女鬼終于打開了話匣子，將自己的遭遇說了出來 此女名叫蘇娜，本是13區治下一小村莊的村民。
她文化水平不是很高，只讀過初中，但是卻生的美麗動人，因此被不少年輕小伙惦記。
只不過她一心在父母跟前盡孝，倒是沒有談情說愛的念頭，就這樣一直到鬼氣復蘇。
鬼氣來臨，最先被波及到的就是地處偏遠的農村。
當時官方號召村民都往城市遷移，蘇娜一家，也跟隨號召，來了13區。
但他們一家人在13區并沒有親屬，蘇娜父母又有眼疾，所以勞動力也只有蘇娜一人。
官方的安置費眼看著就要用完，蘇娜也不得不出去找工作了。
只可惜，卻遲遲難以找到。
時逢亂世，本來工作機會就少，蘇娜又是一個柔弱女子，她文化水平不高，還要付房租，贍養父母，需要的工資不在少數。
所以，很長一段時間內，蘇娜都在四處碰壁。
所幸天無絕人之路，經過老鄉推薦，她被介紹到了周家當傭人。
周家和柳家一樣，都是13區本地的有錢人。
周家在靠近郊區的位置就有一座規模不小的莊園，蘇娜便是應聘到了這里工作。
在周家園工作，不僅管三餐住宿，而且薪水也不低。
最開始，蘇娜還是很滿意自己的這份工作的，可是漸漸的，她就察覺出不對了。
旁人看她的眼神，都有些詭異，帶著些鄙夷，帶著些諷刺，還有少數人眼里有些羨慕。
蘇娜不明白這是為什么，直到有一天周家的大少周宇吐露了心思。
原來，周宇早就看上了長的美麗的蘇娜，想要跟她發生一段超越主仆的關系。
蘇娜不比城市姑娘，她幾乎在小山村里度過了所有的歲月。
所以，蘇娜內心很是保守，她很清楚，周宇只是饞她的身子而已，并不是喜歡她這個人。
如果自己答應了，就等于是周宇養的外室。
沒錯，那周宇早就已經結婚了！
蘇娜知道廉恥，于是斷然拒絕。
但是周宇卻好說不成，開始出言威脅。
“你現在吃我家的，用我家的，你確定要拒絕我？如果沒記錯的話，你上個月的工資還押著呢吧？難道你不想要了？”
“你最好想想清楚，你丟了這份工作不要緊，可你的父母呢？難道他們都不活了？”
這一番話，讓蘇娜內心動搖了。
很多時候，信念都會屈從于現實。
但這個來自山村的姑娘在經過一番思想斗爭后，還是沒有答應。
她可以打兩份工，賣力氣，也不愿意放下尊嚴。
她不敢再索要自己的工資，只想要快些離開周家，于是便找了那個介紹自己來周家工作的老鄉，將事情告訴了他，并且約好，晚上的時候接她 可是左等右等，一直到了深夜，同鄉都沒來，反倒是周宇沖進了她的房間。
“賤人，敬酒不吃吃罰酒！”
那一晚，蘇娜的慘叫聲傳遍了整個走廊。
許多人都聽到了，只是卻無人理會。
這是一個混亂的時代，百鬼夜行，活著實在是太艱難了，誰也不想給自己惹麻煩。
于是，那一晚，蘇娜失去了自己最珍貴的東西。
心滿意足的周宇丟下了一筆錢，說道：“你的那個同鄉早就把你出賣了，你這個傻子，還指望他會救你？”
“以后少動這些花花腸子，在這個時代，沒有人想惹麻煩！老老實實做本少的女人，有的是你的好處！”
那一晚，蘇娜的三觀徹底崩塌。
然而哭泣過后，她仍然不肯屈服，想要托人去找官方做主。
只是，官方的力量都用來抵抗鬼怪了，法律的威懾力早就下降了不少。
每一天這片土地上都有罪惡發生，她不過是一個普普通通的女孩，誰又能注意到她？
再者說，蘇娜根本就無法走出周家園。
為了討好周宇，所有人都自覺地當他的耳目，但凡蘇娜有任何異動，就會第一時間上報。
而每次被人舉報之后，就是噩夢降臨的時刻！
蘇娜不愿意回憶自己受到了多么難以啟齒的災難，她在那個時候已經絕望了，整日里完全像是行尸走肉一般活著。
直到神靈出現！蘇娜像是瘋子一樣的沖出，想要去城隍廟告狀。
然而她卻再次被周家人攔了下來，她被打的滿臉是血！
周宇揪著她的頭發，猙獰說道：“我告訴你，神靈也不會理會你！城隍廟當初建造的時候，我周家是出了力，捐了錢的！你以為城隍爺會理會你這個什么都不是的村姑嗎？”
于是，萬念俱灰的蘇娜，再次絕望！
一直到了前幾天，城隍府發布勸農書，告訴農民可以回到家鄉去種地了。
蘇娜抱著試一試的心思，找到了周宇。
“我已經放棄告狀了，現在我只想回家，好好去種地，贍養父母。”
然而蘇娜萬萬沒有想到，周宇居然答應了！
這讓蘇娜心中煥發了新生，她收拾好心情，想要忘記過去的苦痛，開始新的人生。
結果，卻沒有想到，周宇根本就沒有打算放過她。
在城隍爺的影響力越來越大的時候，周家上下都惴惴不安，生怕自己做過的惡事被發現，所以蘇娜已經成了他們的眼中釘肉中刺。
于是，周宇假意答應，卻在放蘇娜回去的路上，將他劫到了荒山野嶺，將其殺害！
殺人還不算，周宇還吩咐人用糟糠堵住了蘇娜的嘴巴，用泥巴糊住了蘇娜的眼睛。
這是傳說中的一種手段，可以讓鬼魂眼睛看不到，嘴巴說不出。
但他們萬萬沒有想到，天網恢恢疏而不漏！
巡查司看到了蘇娜寫的“冤”字，將她帶到了城隍府，之后，整個案件，又被擺在了秦風的案頭！