荷蘭總督范迪門生病了，雨季期間病倒，在病床上收到《馬尼拉五國協定》。
范迪門立即召開會議，把評議會的議員們都叫來。他拖著病體微笑宣布：“先生們，今年的馬尼拉戰役，我們完全達成了預期目標。布桑加島雖然貧瘠，但位置非常重要，它位于中國、西班牙、蘇祿三方勢力之間，是當地貿易的十字路口。現在，這座島嶼屬于我們了，應該立即調集人手物資，去島上興建城堡和港口！”
接著，范迪門又繼續說：“棉蘭老島的南部，雖然都是野蠻土著。但那里有個海灣，是天然的避風港，可以在海灣之內建立港口和城市。只要我們在美洲站穩腳跟，這里就是美洲通往遠東的第一站！這里可以成為第二個馬尼拉！”
“啪啪啪啪！”
議員們立即鼓掌，但并沒有太多興奮。
棉蘭老島南部地區，至少要經營十年時間，還要配合荷蘭在美洲的勢力，才能真正的變現為滾滾白銀。
而布桑加島雖然地理位置很重要，但周邊有好幾個大港，會把貿易船只給吸走，短期之內也是很難有收益的。
荷蘭得到這兩個地方，如果比喻成下圍棋，就是在兩個關鍵部位落子。長遠考慮肯定是妙手，但現階段沒有太大作用，注重短期利益的議員們總感覺虧了。
好在，荷蘭得到了貿易權，可以跟中國一起，壟斷文萊、蘇祿兩國的香料寶石。
在范迪門的眼里，這個貿易權是談判時順帶的，而議員們卻把貿易權當做真正的戰爭紅利。
激動不已的范迪門，似乎病情都好轉許多，回到家里還讓仆人開珍藏葡萄酒慶祝。
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萬丹港。
一個貿易據點的高級雇員，正在給英國東印度公司的高層寫信：
“先生們，剛剛接到一個驚人的消息。荷蘭東印度公司，跟中國皇帝聯合出兵，在陸地和海洋都擊敗了西班牙。中國皇帝獲得了呂宋島，荷蘭東印度公司獲得兩塊關鍵地盤。文萊、蘇祿兩個蘇丹國，重新投進中國皇帝的懷抱…對了，荷蘭東印度公司，還跟中國一起聯手，壟斷文萊、蘇祿的香料和寶石。”
“先生們，我們需要一場戰爭，英國和荷蘭直接開戰。只有戰爭，才能奪取商業利益。再這么下去，英國東印度公司將難以在遠東立足…”
海上泰迪荷蘭，在滿世界到處挑事兒，自然跟英國也不會關系太好。
兩國都有東印度公司，互相搶生意太正常了。
二十多年前，英國在爪哇島好端端的做香料生意，荷蘭艦隊突然就殺來了。一通猛揍之后，荷蘭逼迫英國簽署協議：東方香料貿易分為三份，荷蘭獨占其二。
事情還沒完，只過了幾年，荷蘭因為香料貿易，就殺光馬古魯群島的英國人，史稱“安布亞娜屠殺”。
在波羅的海、地中海和西非，荷蘭也處處跟英國搶生意。甚至跑去英國近海捕撈鯡魚，再轉手賣給英國人。
英國人想要硬氣起來，還得等護國公克倫威爾，眼下這位英國國王，可沒什么心思搞貿易戰。
當然，度日艱難的英國人，如今在印度混得風生水起。
葡萄牙跟印度莫臥兒皇帝關系惡劣，英國船隊擊敗了葡萄牙船隊，莫臥兒皇帝因此非常高興。英國人于是就當舔狗，瘋狂跪舔印度皇帝，英國國王還派使團，以近乎諂媚的方式，哄得印度皇帝龍顏大悅。
于是，印度皇帝下令，全國各地官員，都要好好保護英國人。
英國人在印度經商，沒有任何限制，各地官員不得騷擾英國工廠。甚至在部分地區，直接對英國人免除商稅！
多么偉大的印度皇帝啊，英國人對此感激涕零，他們會拼盡全力回報皇帝的厚愛。
南京。
站在趙瀚面前的，都是大同朝廷的閣部重臣。
左孝良說道：“在呂宋設立州縣，肯定是不可能的，可設宣撫司做羈縻統治。”
歐陽蒸說道：“化外之地，該當如此，便如老撾宣慰司那般，設置一個呂宋宣慰司，令當地土司管理轄地。”
楊鐘則是問：“這呂宋能種地嗎？若不能耕種糧食，以土司治理地方便可。”
眾臣爭論半天，都是設置土司。
趙瀚也不跟他們商量了，因為實在沒有共同語言，干脆直接出手頒布圣旨。
第一，設置呂宋總督，秩比從二品官員，由各部的左侍郎選任。任期六年，總管呂宋事務。
第二，設置呂宋民政使，秩比正三品官員，由各省的廳長選任。任期六年，主管呂宋民政事務。
第三，設置呂宋宣教使，秩比正三品官員，由各省的廳長選任，任期六年，主管呂宋教育事務。
第四，設置呂宋財政使…
反正就是總督獨攬大權，設置一堆分管官員，然后三年派一次御史去巡查。御史要在呂宋扎根三年，負責檢舉當地官員的貪贓枉法。
呂宋駐軍三千人，士卒要在那里安家。
除非呂宋島遭受攻擊，或者呂宋島發生暴亂，否則總督不可調動軍隊。若要對外用兵，必須提前到兵部報備，獲得兵部的許可，再得到皇帝的命令方可動兵。
另外，呂宋島的財政收入，七成收歸皇室，三成上繳國庫。
閣部官員們想多收錢，就必須把蛋糕做大。
不給朝廷分錢不行，否則幾十年后，就會像鄭和下西洋一樣，開拓海外領土被斥為“勞民傷財”。鄭和下西洋是肯定賺錢的，而且分了一些給國庫，但大部分還是用來給皇帝辦事。
如今北方人口很少，立即向呂宋移民是不現實的。
趙瀚于是頒布命令：若有漢民在呂宋占有無主之地，須到呂宋官府報備。每人擁有的土地上限為100畝，超過100畝也可以擁有，但每多出10畝，超額土地的賦稅就增加1。另外，十人以上家庭，必須分家立戶。
這是在鼓勵移民，也是鼓勵開拓，同時又限制地方勢力坐大。
肯定有漏洞可鉆，甚至導致隱匿土地，就像海外領土必然是腐敗溫床一樣。
西班牙在美洲層層設置機構，官員互相牽制監督，還不是貪污和走私成風？
李邦華看完新鮮出爐的圣旨，仔細品味其中深意。
“這呂宋之地，算是陛下的皇莊？”李邦華嘀咕道。
田有年說道：“皇莊都用太監官吏，呂宋可是有朝廷官員。陛下在開疆拓土呢。”
李邦華問道：“呂宋每年能有多少稅收？”
田有年搖頭：“不知。”
福州。
林福生叫來兩個庶出子：“這是剛剛送來福州的圣旨，呂宋之地，每人能占一百畝。超過十畝，也才增稅百分之一。一人占500畝地，其中400畝地的賦稅提高40，在呂宋也不算什么。當然，要看賦稅定多少。如今呂宋沒多少漢人，聽說紅毛鬼留下很多熟地。你們可回到鄉下老家，邀約同鄉一起去呂宋占地。跟他們說，路費我林家來出，種子我林家供應。”
林應文問道：“附近，是把鄉人招做佃戶嗎？”
“糊涂，”林福生訓誡道，“呂宋的漢人都沒幾個，好不容易帶些漢人過去，怎能當做佃戶來使喚？那里遍地蠻夷野人，不能事事都勞煩官府，多一個漢人，就多一分力量。你們把鄉人帶去呂宋，一定要好好對待，抱團起來對付那些野人。”
林從文問道：“可佃戶從哪里找？總不能我們兄弟親自去耕種吧。”
林福生說道：“紅毛鬼留下許多農奴，陛下不準蓄奴，就把這些農奴變成佃戶。還有，不要胡亂圈占土地，有多少人耕種，就占多少地。賦稅是按田畝來收的，種不種都得交稅納糧。要是人手不夠，胡亂圈占大片土地，那就變成了賠本買賣！”
“孩兒謹記！”林應文作揖道。
林福生笑著說：“陛下留著空子給咱們鉆呢，你們在福建的戶籍不消，還能在呂宋重新落戶，等于在兩邊都可以占地。不出十年，咱們林家又能變成大地主！記住，多娶幾個土著女子，多多生下子孫。多子多孫，就能把田畝攤薄，今后繳納的賦稅也更低。”
空子當然是故意留的，鼓勵民間移民開拓嘛，在原籍多占的那些土地，趙瀚只當完全沒有看見。
畢竟，移民呂宋也是有風險的，一個水土不服就有可能掛掉。
可惜鄉下人人有地，沒地的早移民北方了，鼓勵開拓都鼓勵不起來。
林應文、林從文兄弟倆，來到老家鄉下，召集鄉親父老。
他們開出無比優渥的條件，提供路費，提供種子，去了呂宋就能分田，而且只要你能種得過來，隨便種多少都無所謂，還能招募土著做大地主。然而，響應者寥寥。
“呂宋我知道，那地方可遠得很。”
“聽說呂宋有瘴氣，進了林子就會死。”
“我家那些地夠吃了，再織布賺些家用，買油鹽醬醋也不差錢。”
折騰好幾天，兄弟倆只招到三個鄉人。
當他們回到城里，卻看到大量市民，圍在圣旨告示前議論紛紛。
這些市民，很多都不會種地，他們在城市做工過日子。此刻卻有許多人心動了，就算不會種地，但可以招募土著佃戶當地主啊！
第一批前往呂宋的民間移民，九成九都是城里人！
特別是那些游手好閑之輩，趙瀚命令地方官嚴打混混。他們被斷絕了財路，又不肯老實做工，現在終于有外出闖蕩的機會。