借著戰勝西班牙，以及同法蘭西換約兩樁盛事，日本王國第一屆議會，在江戶城大議事廳正式舉行。
忠右衛門在廳內的王座上，接受自呂宋大勝歸來的世子德川家興的戰利品，馬尼拉城堡的青銅鑰匙！
左右群臣并議員，山呼萬歲，會場內的氣氛極為高漲。而忠右衛門在群臣的擁戴之下，正式宣布日本王國立憲。
參照了歐美等國的各種法令條文之后，以吉田松陰和松平齊宣為首的幕府新舊大臣代表，擬定了一份“文明開化”的憲法。第一條當然不是什么德川家是日本國萬世一系的永遠君主，這種屁話。而是修改為各領地，同在德川國王的統治下，一切平等。
間接的確認了德川家是日本國的統治者，各塊領地是團結在德川忠正陛下的光輝之下。德川家還以其他保護國和殖民地的最高元首，受到這些地區人民的認可和擁戴。
君主的權力受到了一定程度上的限制，但仍舊在事實上掌握有相當的行政權，由下議院產生的民選代表內閣，更多的像是一個顧問輔助機構。
這個度應該如何拿捏，還需要稍加考量，等待運行之后，再行定奪。
下議院的議員，主要來源于曾經的中高級武士，以及地方上富裕的商人和地主，也就這些人擁有被選舉權。
獲得了參政議政的權力之后，這些人的屁股天然的就坐到了德川家的板凳上，開始為德川家的繁榮建言畫策。
地方各縣和各郡的議員，也都被選舉了出來。縣郡的選舉門檻大大降低，參與者相對較多。極大地籠絡了地方上的小商人和小地主，令他們感覺到以后自己老家的事情，自己做主了，盛贊陛下的恩德。
根據憲法之規定，由忠右衛門在下議院之中，挑選當任議員，組建內閣，參與國政。自然的，按照當年的約定，以及事實上的情況，日本王國第一任內閣總理大臣被推選了出來。
吉田松陰！
出身下級武士，草莽人物，數十年奔走計劃，最終榮登日本首相大位，為世人贊譽為“憲法之父”的吉田矩方伯爵，開大正民主之風，組建日本歷史上第一個民選內閣。
唯一令他感到可惜的是山口縣最后只劃撥到4個議員席位，扣掉他自己，只能安排井上馨、高杉晉作和木戶孝允三人當選。這三位老兄自然是都要一齊入閣參政的，其余的則需要同其他地方誕生的議員商議。
說來也不稀奇，地方上許多議員，都是舊武士或者舊豪商，比如南九州的議員們，基本就都是島津定義大公爵推選出來的。而關東的議員，有好些就是幕府曾經的旗本，以及幕府的部分股友。
下議院的派系相對模湖，舊武士們希望配合上議院進行統治，大商人、大地主和工廠主們，則希望能夠分享一定的權力。
所以也就只有吉田松陰這個既是草莽出身，偏偏又和上層統治者親近的人，能夠擔任首相。
上議院還是那一套，三百多位華族充任上議員。上議院大議長則由松平齊宣擔任，同時他還兼任樞密院大臣。不是他不想爭權了，實在是身體跟不上，一句話說得長一點就會喘不過氣來，只能放棄首相大位，在上議院榮養了。
況且樞密院大臣在某種程度上，未嘗不是內閣的預備役存在。憑借松平齊宣在明石地方的舊威名，當選一個下議員是完全沒有問題的。
真要是內閣垮臺，樞密院的人馬，可以立刻接班組閣，毫無阻礙。
新建立的內閣專門設立了工部省，專設工部大臣，推動日本從一個準工業化國家，向工業國全面推進。
正好開始承接法蘭西向外轉移的工業資本和技術，同時還積極向英國學習，外派的留學生規模愈發增加。國家的發展，自然也是日新月異。
只不過就是日本迅勐的發展勢頭，也著實令英國吃驚。原本想著控制日本，以日本為馬前卒的老黃歷被迅速的翻過了。英國改而以誘使日本爭奪東亞霸權，同不斷在遠東擴張實力的沙俄對峙，進而保證日本處于某種程度的控制之中。
忠右衛門也不是傻得，和沙俄肯定要爭，因為沙俄的此時的目標，就是建立黃俄羅斯地方，如果情況允許，整個清國、朝鮮、日本他都想要。
僅僅只是為了自保，也需要同沙俄進行博弈！
這就夠了！英國很清楚，同俄國人進行長年累月的爭斗，是一項多么損耗國力的事情。有日本在遠東鉗制沙俄，這個事情就好辦多了。
畢竟眼下西伯利亞，已經有了五百多萬人口，等到1890年代時，人口就將往千萬突破（實際為986萬）。沙俄事實上已經在西伯利亞地區扎下根基，有了和清國以及日本爭斗的實力。
加上普法戰爭，法國戰敗，施加在沙俄頭上的凡爾賽條約被正式破棄，沙俄的動向委實令人擔憂。
“終有一日，日俄兩國將分個徹底的勝負。”忠右衛門如此這般的囑咐德川家興。
“明白！”德川家興年輕而朝氣蓬勃的臉上，寫滿了自信。
“若真要戰，到時務必同英國交涉，收取橫濱！”忠右衛門繼續說道。
英國人想要驅使日本人和俄國人打一個死活，那么肯定要付出一點代價的。日本自己有錢和沙俄打仗，但是橫濱居留區，以及英國在日本的一切不平等條約，都得廢除才行。
“應有之理。”
“松陰之計略，殊合我意，日本的未來，在開拓萬里之波濤，你要記住。”
“全取太平洋之海權，略得諸島，以為王業。”
“如此便很好…”
立憲已定，議會大開，為了保證統治延續，忠右衛門提前讓位與德川家興，由他在江戶坐鎮。然后自己以“太王”的身份，在全國各地巡回，甚至不避勞苦的去往檀香山、馬尼拉和拉包爾，傾聽全國各地百姓的意見。
多年勞苦，忠右衛門于和歷光文二年，西歷1873年，秋月，無疾而終于江戶吹上御所。治世十二載，春秋四十九。
（全書正文完）