蔡瑁都能想到的問題和弊端，李素怎么可能想不到？
何況李素比這個世界任何人，都還額外多上千年的對科舉制利弊的認知。
所以，哪怕李素剛來荊州的時候沒意識，等他親自主持工作、深入調研后，這些弊端也都浮出了水面，并且開始著力解決。
只是暫時還沒想到完善的解決方案，或者說還有很多細節要推敲，以免操之過急導致更多漏洞。所以，李素才打算穩扎穩打，把本地考生的考試考完之后，再出臺外地人做官機會的政策。
就像是一個程序員修BUG，你得提防“因為修了一個BUG引出更多BUG”的情況，那就得好好內測，不能代碼敲完直接丟給市場。
李素的幕僚們，對于這個問題的最初建議，是直接開一場額外的臨時性考試，加試錄取幾個“淪陷區”流亡來的名士，也好安撫人心。張松等腦子靈活的人都是這么建議的。
但是鄧芝、王累這些比較思維縝密或者辦事風格刻板謹慎的幕僚，不建議這么做，認為必須形成穩定的制度。
否則“外地人能隨意法外加試，錄取率也不一定，本地人卻要按部就班，錄取率很穩定”，那很容易導致反向的偽移民操作。
比如最后搞成“明明是益州人或者荊州人，卻想辦法看看自己有沒有淪陷區外州的親戚，假裝投奔一下再回來”。
那不成“出口轉內銷鍍金”了么？
李素對這種擔心當然是非常認可，因為他知道，這不就等于是某些歷史階段“好不容易堵住國內跨省高考移民，結果逼出新的騷操作：富人階級學生中小學出國留學、甚至換國籍。大學階段再以留學生身份回國讀”。
那都是直接一步到位操作成留學生，完全繞過高考了。
所以，真不能急，恩科不是隨便開的，歷史上開恩科的也都是大統一王朝，對全國各地區一視同仁。沒有那個管控條件就亂開恩科，只會導致用人問題愈發嚴峻，誘導天下大亂。
淪陷區和外國人的做官上升通道要建設，但尺度必須拿捏好，不能反而給淪陷區士人“超國民待遇”，那樣的話自己統治區士人的忠誠度和凝聚力會崩的。
到時候大家都巴不得劉備政權淪陷的地方越多越好，反正淪陷的地方拿的做官機會比不淪陷更多，還努力維護自己的家鄉不淪陷維護個屁啊。本來科舉比袁紹的九品中正制多一道文化考試世家大族已經不爽了，再折騰就更不爽了。
好在李素前世的專業，對于統治術的發展史太了解了，能借鑒的細節很多。于是就在蔡瑁上下竄連、禰衡尚未發飆的前夕，李素得出的最新討論意向，是設立一項類似于后世宋、明科舉制里“賓貢”的制度。
同時，對于漢地淪陷區諸州考生，臨時“參照賓貢制度處理”。
李素剛提出這個想法的時候，鄧芝徐庶張松王累都覺得匪夷所思，完全沒想到司空怎么會有這么天馬行空的想法。
鄧芝虛心求教：“屬下實在不明白，這‘賓貢’之法，原本是用于何種情況的呢？為何要如此設置？賓貢出仕之人未來的發展，為何又要與常科有如此不同？”
這事兒沒人幫李素代勞，他只好自己親口跟幕僚們解釋：“所謂賓貢，就是給外國人考試的制度，假設今天三韓、扶余、高句麗、倭、林邑等國的蠻夷仰慕漢化，來中華求學。
朝廷自然也要給他們向善之機，遇學問確有可取者，將來考核績優，也可酌情授官。不過，對于這些賓貢舉子，只能授類似常科賢良、知兵等科官職，或為文教官，或為參軍謀士、領兵將校。
不得為地方通政官，不得掌地方錢糧司法民政。如此，常科舉子才不會擔心這些外人搶了本地的地方官。
他們要立功，就通過為大軍出謀劃策、領兵作戰這些容易實打實看出功勞的領域爭取。就算只有算學之才或者刑名之才，那也只能當軍需官、軍法官，不能與地方爭利。”
李素心里非常清楚，要讓統治轄區內的人不羨慕流亡北士，最關鍵的就是要不讓他們當容易撈油水的地方官，外地人只能做跟軍事相關的實事。
而且對于流亡之人來說，那也確實是容易公開透明立功的領域，自古只有軍功相關的功績是不能造假的。
即使是文人，協辦軍需后勤調運，損耗率是否降低，出謀劃策是否幫主將打了勝仗，這是最量化最過硬的KPI。
公平，透明，是消解兩個集團互相猜疑的最大保障。
這一點其實原本的歷史上，三國統治者中的孫劉兩家都沒怎么解決好。劉備手下始終有元從派荊州派和益州本地人的矛盾。孫權也有流亡北士和江東世家的矛盾，最后都要以某一派意志消沉、不肯全心全意為國出力為代價，才把矛盾暫時壓住。
魏國倒是這個問題不明顯，但那是因為魏國占領的地盤大，所以不用“淪陷區人才”也能過得很好，所以可以選擇徹底犧牲淪陷區投奔者——
至少三國后期也沒見哪些出生在益州揚州荊州的人才，成年后特地跑到魏國去求官還得到重用的。因為這類人幾乎不存在，也就沒問題了。
李素今天這一招，卻是不僅要解決“戰時科舉的本地人與流亡北士之間矛盾”，更是想徹底給整個人事制度的地域矛盾找到一個宣泄口。
以后那些之前投奔劉備陣營的淪陷區老人，也能借著李素的啟發更好的找準自己的定位、更好的和本地人同僚相處，那李素今天的建設，也算是功德無量超額完成了。
而“賓貢”這套制度，歷史上也是經過考驗的，確實發揮得不錯。宋朝明朝都沒有給留學生超國民待遇，始終既吸引了遠人來朝也確保了本國讀書人的凝聚力和國民優越感、自尊心，不會羨慕留學生。
宋朝來考賓貢的主要是高麗人和交趾人，明朝來考賓貢的主要是朝鮮人和越南人。尤其明朝到了最高峰的時候，賓貢含金量非常高。
如果一個朝鮮讀書人來大明考中了賓貢進士后，只要他選擇回朝鮮做官，基本上直接能被朝鮮國王授予六曹參議職務（六曹相當于大明的六部，參議就是六部的郎中，也就是正司局級）
幕僚們討論了李素提出的賓貢的定位后，也覺得原則層面非常扎實，可以確保平衡本地人和外地人利益、確保國民待遇優先，凝聚人心。
當然了，大家對于后續那些“大義名分”上的細節也都心知肚明：今天李素建立的制度是“賓貢”制度，但實際操作時，其實一個真正的賓貢舉子都沒有。
因為法律意義上的賓貢舉子得是外國人，所以絕對不能說從袁曹淪陷區流亡過來的士子是“賓貢舉子”，只能說是“比照賓貢舉子管理辦法辦理”。袁曹占領區依然是大漢疆土，只是暫時沒有光復。
討論完名分和效果后，幕僚們群策群力頭腦風暴，很快又發現了一個操作層面的難題，那就是考試名額的分配：常科的名額分配，可是按照州郡，每個州每個郡多少名額，公事公辦。
但對于淪陷區人民，顯然不能這么搞。
功曹從事王累率先指出：“司空，若是按照常法，給淪陷區各州郡攤派來投士人考試名額的話，肯定會旱的旱死，澇的澇死，太不公平了。
比如流亡來荊州的士人，肯定是周邊揚州、豫州的人最多嘛。尤其潁川郡跟荊州接壤，又多名士世家。
要是整個潁川郡流亡來荊人士集團，每年只各取一個孝廉、賢良、明算、明法，那肯定會競爭過于激烈。而更北方的州郡來的流亡士人，又恐怕會過于輕松中舉——
這么說不直觀，我舉個例子吧，容屬下想一想，嗯，對了，屬下聽說，襄陽郡還有一位流亡北士，來自于遠如青、冀之地，平原禰正平。應該整個荊州的平原郡知名人士，恐怕就他一個。
要是按照常科選人之法，硬要再湊四個青州人陪他考試，這禰正平也能輕易中舉。這還是對方確有才學名聲的，還有很多郡可能一個知名讀書人都沒有流亡過來，那就更輕松了，難免泥沙俱下。”
面對王累的建議，四名幕僚之中徐庶是最感同身受的——因為他就是潁川郡人，他還有另外幾個同在司馬徽門下的潁川籍師弟，如今但凡還沒出仕的，即使參加了賓貢，恐怕也要經歷“科舉地獄難度”。
雖然徐庶如今是司空府/總督府的參軍，按說不該在人事改革上多發言，他還是忍不住請求：
“司空，屬下以為，不如就淪陷區用淪陷區的初選辦法，只要確保難度不降低，讓本地人心服口服，具體考法可以變更。
比如大漢如今還有青冀幽并兗豫徐揚八州之地淪陷，未來幾年的賓貢錄取總名額，就定為年取茂才八人，其余賢良、知兵按郡數約略取之，各取五十人。
這樣不管考生籍貫來自何州何郡，全部打亂按成績高下取士，不再保證每個郡都有人中舉，不攤牌中舉指標。
考中之人全部充為各部參軍、軍需官、文教官，高級職位不夠的，就按成績先排，低者可為佐吏。將來再按政績調整。”
李素摸著胡渣子想了一會兒，拍板道：“這個相對可行，按照這個思路，再細化一下。取士規模還是太大了，今年來考的人不會太多，減一些吧，來荊州的流亡北士終究不比留在當地的多，至少砍半或者砍三分之二。”
李素吩咐完后，心中也是暗忖：這個改革，倒是進一步為將來的“科舉打通錄取”鋪墊了前奏。
既然賓貢考生可以完全按成績高低錄取，將來本地人也可以一個州給各郡全部打亂、從高到低錄取。如此一來郡望世家圍標就圍不了了。
李素剛想到這一點美滋滋，忽然就聽到總督府前院漸漸有嘈雜、衛兵奔走。
李素不悅，讓典韋去確認一下情況，沒多久典韋就氣不打一處來地回來了：“司空，外面是一腐儒辱罵你的科舉之法，俺耐不得了，你但凡一聲令下，俺便一戟剁了這賊廝鳥。”
李素倒是很坦然：“急什么？先看看情況。”
他還真怕典韋沖動，直接跟許褚砍許攸似地把什么知名狂士砍了，鬧得他有理都變成沒理。
李素自問持身甚正，為政也非常得體，根本不怕人污蔑。有人來噴，正好給他派馬仔舌戰群儒長名聲的機會。
注意是派馬仔去舌戰，李素本人當然是不會出馬的了。他現在地位這么高，隨便跟狂士說話很丟份的。那些人都不配李素親自搭理他們。