未央宮，石渠閣。
李素和鐘繇邊走邊聊進屋時，劉備居然已經在那兒了，對面還給荀攸、劉巴賜了座，已經在那兒聊上了。
畢竟劉備現在還只是諸侯王，處理國政不用上朝，遇到機密大事也就喊幾個專業對口的心腹幕僚商議一下。
看到李素，劉備還隨和地站起身，指著他開玩笑：“伯雅，你這半年，把公達他們丟在長安，案牘勞形。要不是這次提前把這個‘租庸調輸法芻議’先寄回來，著實是言之有物，我們都要懷疑你是懶政怠政了。”
李素也不跟劉備辯解，笑著順著劉備的話往下接：“我能四處云游、懶政怠政，一是查漏補缺，二來也是天下太平么，我有這個機會懶怠。若是危急存亡之秋，怕是想怠而不可得啊。”
還別說，這番應對是非常得體的，暗中還傳遞了一個潛意識：
我李素在大王麾下已經夠位高權重、言聽計從了。我休假出去考慮點大戰略，那也是給其他人表現機會，如果這半年里有其他日常突發工作，別人處理得好，那不就撈到曝光率了么。
這也說明李素不攬權不專權。
往遠了說，當年漢武帝的時候，《魏其武安侯列傳》里就寫得明明白白：
魏其侯（竇嬰）攻擊武安侯（田蚡）“貪懶怠惰”。武安侯的反擊就是：我享樂怠惰是因為天下太平啊。哪像你，明明天下那么太平，還天天“未雨綢繆”，甚至連“陛下要是有個萬一，朝廷該如何應對”這種緊急預案都想好了。
往近了說，后世任正非之類的大老板，也都很少自己處理日常事務，都是在那兒閉關讀書或者四處視察只看不做，觀察個一年半載憋個大招，這叫有境界。
劉備也是跟李素開玩笑，不多掰扯，很快進入正題：“你這個租庸調改租庸調輸的好處，孤與眾卿也大致看明白了。
不過，你不能報喜不報憂啊。這一個多月來，多次會商，咱還是總結了好幾點實施租庸調輸改革的風險，伯雅你既然回來了，正好集中解釋一下。若是果然可行，正好立刻頒行北地郡、銀川郡和河東郡，說不定還能趕上翼德和伯起反擊河套之戰呢。”
李素也收齊了玩笑的表情，正經地拱手：“那是自然，請大王與諸位同儕疑無不問，我自當知無不言。”
劉備回到自己的案頭，給了荀攸劉巴等人一個手勢，然后荀攸就第一個開口了。
李素看到荀攸先說，還微微有些詫異，因為他覺得劉巴職務更對口，是大司農，而且當初就是劉巴跟李素一起推行的租庸調法改革。
現在要在“租庸調”后面加個字變成“租庸調輸”，為什么不讓劉巴來評估呢？他應該是對利弊最了解的。
不過，僅僅一瞬間后，李素就大致猜到了劉備的用意：劉巴估計最后又要扮演對外拉仇恨，拉走變法前既得利益階層仇恨值的活兒了。所以，不能讓劉巴扮演“力諫阻撓”的角色，反而應該是修補匠，哪怕劉巴看出弊端，也要借別人的口說。
如此說來，荀攸鐘繇就是今天的反方，劉巴跟李素一起是正方。而且李素是正方一辯負責立論，劉巴是那個演查漏補缺總結陳詞的。
畢竟辯論賽贏下來之后，對結果不滿的吃瓜群眾，仇恨一般都集結在勝方總結陳詞那人身上。
只聽荀攸指出：“我們商議之后，覺得朝廷把運費也做個標準價計入稅賦徭役，最大的風險就在于給了地方官員貪墨舞弊的空間，會導致朝廷可以調度到的糧食變少。”
李素誠懇地引導：“為何會這么覺得？能舉個例子么。”
鐘繇輕咳了一聲，接過話題：“這么說吧，比如就按伯雅你草議的指導價算，平原陸運一石一里一個錢運費。可是，地方上各郡縣有多少存糧、每處倉庫與朝廷發出調度令的終點目的地有多少距離，都是不確定的，地方上也有做假賬的空間。
我們拿個地廣人稀的郡舉例。比如武威郡有七個縣倉，現在為了打仗要把糧食運到銀川郡。武威郡離銀川郡最近的倉，可能只有八百里，其中有六百里還是可以走黃河、浪水水路的，運價低廉。
但武威郡本身地方廣大，占地東西三百余里，可能最偏的那個郡距離銀川郡一千一百里，而且是六百里水路五百里陸路——如此一來，武都最偏遠的那個縣到銀川郡的運費指導價，已經是最近那個縣到銀川郡運費的接近兩倍了。
此法實施之后，地方上肯定會每年設法舞弊，大致推測朝廷將來如果要調度地方糧食，會主要往那個方向調撥。那么，他們實際上征租庸調的時候，有預謀的在距離近的縣多收沉重的糧食、少收絹帛少征徭役，而在離運輸目的地遠的縣少征糧食多征錢帛棉布。
實際上給朝廷上報的賬目，卻是各縣均等征收錢帛糧食，甚至故意做賬成‘偏遠縣豐收，多收糧食。臨近縣歉收，少收糧食’。如此一來，到朝廷遠程征發糧草時，他們就能名義上從遠縣發運、實際上從近縣發運、但報賬按遠縣發運報，對朝廷虛報運費、少給糧食。這個口子開了，欺上瞞下的禍害怕是屢禁不絕啊！”
李素聽完，也是摸了摸自己唏噓的胡渣子。
荀攸鐘繇，智力果然都不低，尤其鐘繇擅長民政內政，對于民間官員會如何設法鉆空子營私舞弊，換位思考得非常徹底。
給了他們一個多月時間差琢磨其中利弊，都已經把“如果我是太守，我怎么作弊揩油”想的清清楚楚了。
這也是不可能完全避免的，畢竟除非是直接進步到大數據時代，否則這種在損耗上占便宜的事兒，哪怕是到了20世紀都杜絕不了。
李素唏噓笑道：“所以，你們覺得還是原先那種‘朝廷征發只問結果、不問你執行過程中具體困難’的一刀切做法更好？”
荀攸：“至少這樣的做法，不用聽下面各郡縣解釋扯皮，只要結果。能把事兒辦成，才是能吏。往年朝廷征發的徭役、運糧，哪次沒有困難？不都是要地方官員自己想方設法克服的么？”
李素：“但正是因為不聽解釋、要求克服，傳統的統治方式只能統治到那么遠！為什么桓靈之時朝中公卿勸說陛下放棄涼州、甚至放棄關中？就是因為山險偏遠之地，稅收糧食都已經運不到中樞了！或者如果非要地方官足額運到、不聽解釋，地方上承受不了這個損耗就造反了！
所以朝中公卿才覺得天下只要有河南河北平原之地就夠了，反正那些地方交通便利，征收了稅糧之后讓百姓們再和稀泥花點力氣運到雒陽，百姓也勉強受得了這種壓榨，不會造反。要不就直接退到先秦時候的分封制——
為什么周天子要分封諸侯？還不是因為離王都遠的地方的日常財物，連百分之一都運不到王都。周天子直轄了也是白轄，還不如送給諸侯呢，那樣至少各地的糧食只要就近運到諸侯的國都就行，沒有義務運到兩京。諸侯只要進貢一點價值密度大、不怕千里運輸的奇珍異寶給周天子就好了。
歷史早已證明，交通技術與制度的便利程度，決定了國家直接統治的廣闊程度。所以，對邊郡邊州的物資期待少一點、哪怕給他們操作的空間，也好過按照舊法和稀泥混下去。‘運糧失期當斬’固然能嚴正軍法、加強戰時調度的潛力，但一個不慎，就會逼出陳勝吳廣。”
失期不斬，最多逼出一個茍安，雖然也很惡心，但破壞力確實不如陳勝吳廣大。
李素最后一句話，讓劉備都一改之前隨和旁聽的姿態，忽然神色正肅了一下，不自覺地點頭低語：
“確實不能因小失大，孤原先還沒想過，這大漢朝為何擴張到如今這個疆域后，往邊地再多拓展一點點，都是得不償失、或變亂四起，大漢軍事如此強盛，卻岌岌可危。按伯雅的思路，倒是因為如今的征收制度，對偏遠地區的統治收益，已經降到倒貼賠本了。”
漢以強亡，從經濟學的角度來說，是怎么亡的？
就是邊緣地區統治收益低于統治成本了，然后越擴張越虧本，當燒錢賠本傾銷時，賣得越快賠得越多，就亡了。像一家沒有做好成本控制和燃燒率的公司，在火焰最猛烈的時候燃料突然燒完，在最烈火烹油的狀態下瞬間自爆滅亡。
這時候，給你一套略微降低邊緣地區統治收益、但也能巨額降低統治成本的變法，用不用？當然用了。
荀攸鐘繇見劉備表態了，也知道李素的建議肯定很有觸動，肯定能通過，但還是得查漏補缺。
問題不能無視。
鐘繇繼續問：“那么，新法實施后，地方上舞弊夸大運輸損耗運輸成本的事兒，就不設法解決了么？”
李素也知道，這個老大難問題，是不可能完美解決的。
比如后世收銀子當稅后，肯定存在火耗，如果哪天朝廷規定“火耗歸公，你們別亂加征百姓火耗，火耗究竟算幾個點朝廷明文規定”，那么，第二天地方政府收上來的銀子，就肯定會出現“實際上收的火耗收少了，不夠熔鑄時候的實際損耗”的問題。
然后朝廷就會看到熔鑄好的庫銀分量不足——只不過把“火耗歸公”當成善政來吹捧的清宮戲，一般不會涉及這個細節。
火耗如此，糧食的鼠雀耗如此，“運費”這種特殊的損耗自然也是如此，整個古代社會都一樣。
干嘛給國家省錢？干嘛節約國有資產？只要損耗算朝廷的虧損，那地方上就沒有積極性去減少損耗，甚至會主動浪費。做假賬、虛報運輸里程、甚至走冤枉路刷運輸里程…只有按照舊法、損耗算地方的，地方上才會拼命節約減少損耗。
李素回來的路上，也反復想過這個問題，他只能是公允地說：“這事兒，說到底還得指望整頓吏治，給地方上少點兒刷損耗的漏洞。比如不要以縣為單位了，最小也要按郡為單位。
然后把每個郡到長安的折合運輸里程，都朝廷額定算好。到時候也別管郡守實際上從治下哪個縣為朝廷運糧了，就按平均值算運費。郡守能有本事找到便捷的運法，省下來的運費就算地方合法賺的。這樣，多多少少能緩解一下貪墨舞弊。”
荀攸和鐘繇剛聽說這個建議，倒也不便于直接貿然評估，兩人就在一邊頭腦風暴，一個腦內扮演貪官一個扮演查賬的，然后絞盡腦汁想如果是自己當郡守，應該怎么鉆空子多貪。
不過乍一看來，李素的這套“按郡平均運費定價”，確實比之前的“按實際運費定價”舞弊操作空間要小一些。另外，制度雖然變僵硬了，但極端情況下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至于逼出陳勝吳廣或者韓遂。
今天一直沒有逮到機會發言的劉巴，倒是這個月來一直在代入“查賬者”的思維模式，所以他反應比荀攸等人更快一些。此刻被李素啟發，他也順著李素的想法看看有沒有更好的簡便操作。
劉巴就跟李素切磋討論，問這問那，問了不少執行層的細節，然后忽然拋出了一個改良后的想法：
“伯雅，不如咱們這樣——直接做個大漢分郡圖，然后把大漢每個郡到相鄰郡的平均理論運費，全部列出來。如果朝廷有長途征發，就數一數起運地與目的地之間間隔了幾個郡，然后把兩個點連接起來。
看看連線上最便宜的那條線要多少錢，就得出了官府的指導運費。然后，就按照這個運費，給地方上折抵徭役庸價。地方上只要有本事做得實際運費比這個指導價便宜的，就算地方上賺了。
多出來的錢糧歸地方自行設立結余府庫，這筆錢當然不能私分，但也可以鼓勵地方上自行建設優化道路條件，這樣將來他們的每一筆朝廷運輸任務，都可以用低于朝廷指導價的錢運抵，地方上就能越賺越多，繼續鼓勵他們拿賺到的錢修路。”
李素眼神一亮：臥槽！劉巴這家伙，果然有市場經濟宏觀調控的眼光啊！
他回到地圖上，仔細看了一下，劉備荀攸鐘繇也連忙圍了過來，就先舉個例子做個思想實驗。
劉巴也抖擻精神好好表現，指著說：“比如，我們假設要從交州合浦郡運物資到南陽，如果是連直線，需要翻山過南海郡、蒼梧郡、零陵郡、武陵郡、南郡，這條路看似是最短的。
但因為陸路翻山多，可能貴，我們假設這條連線五個過郡運費總和是一千八百錢。而從零陵郡開始走湘江水路，繞桂陽、長沙二郡來取代武陵陸路，看似多走了一個郡的距離，但水運便宜，評估出來的六郡連線總價一千六百錢，那最后就按一千六百錢一石給地方上折抵。
如果太守愚笨，不知道哪條路最省錢，走直線花了一千八百錢，那多出來的二百錢冤枉錢差價就問責太守。如果太守聰慧魄力，甚至將來造出海船，走海路全程不用翻一座山、直接從合浦郡走東海、長江回南郡，最終實際只花了七百錢——那這省下來的九百錢也全歸地方！
如此一來，郡守能不拼命想方設法增加水運？能不想方設法挖本郡到鄰郡的運河或者疏浚傳統水道、然后在河上設卡收費？能不想方設法整治道路收取過路費？
當然了，朝廷也得信守諾言，我們定指導價的時候，必須按照現在地方上還沒有搞建設之前的原始運輸條件來定指導價。
以后運輸條件道路環境改善了、實際運輸條件改良了，朝廷也不能背信棄義降低指導價，至少要幾十年不能調價，確保修路后帶來的省錢紅利全部歸地方自己兜里。”
李素聽完，也是喟然嘆服：“子初你這個大司農太稱職了。”
荀攸也是嘆服接受了這個方案，但補充了一個細節：“那目前的原始數據、也就是現在每個郡到各個鄰郡的實際運費要多少錢，怎么統計？我們在地圖上計算么？”
劉巴：“不如，還是實事求是吧，別光閉門造車了。我們這兒先算一套理論值，免得被欺上瞞下。但同時也讓朝廷派出使者，到當地各郡抽樣、查從本郡到鄰郡的商人，他們實際的運輸成本是多少，取平均記下來，作為將來的指導價。
如果跟司農官員在圖上算的差不多，就直接用。如果出入太大，就再復查，看看當地是不是有什么特別險峻的山川險阻——另外，為了防止地方郡守突擊虛報初始運費，這次派人去各郡核查的時候，先別說明來意，暗訪為主，以免地方郡守為了抬高原始價收買朝廷審查使者。”
荀攸鐘繇還有些細節問題，不過劉備聽到這兒之后，已經覺得這事兒原則上已經能定調子了：
“剩下的你們慢慢再談，這事兒原則上按伯雅的變法、子初的計價方案。另外，孤準備樹一個變法的典型。子初，你要派人核查各郡運價的時候，先派人跟著伯雅，把從長安去交州的沿途各郡價格算出來。
然后，伯雅，你告訴子敬，讓他按原計劃，今年開始設計督造尖底海船，能在東海南海航行那種。到時候，他要是能把南方沿海偏遠諸郡的運價降下來，比我們走內陸翻山越嶺核訂的初始理論價低得多，那他就是租庸調法改租庸調輸法的變法先鋒。
孤給他計諸州布政使考績第一，調回來當九卿！讓他別擔心自己太年輕。只要做得到諸州布政使政績第一，二十五歲當九卿也沒人敢質疑的。
另外，子初，三輔到銀川、上郡的理論運價也先核出來，馬上給伯起和翼德運糧時就按這個新法試行，鼓勵地方自行運糧，自己想辦法，節約的部分都歸地方。凡是完成得好的，一樣作為變法先鋒，重賞升遷。”
劉巴立刻領命而去，開始為河套北伐的后勤工作進行配套的變法。
昨天更少了，這一章先五千字吧。今天還有第二更得晚上了。調整情緒中。
請：m.shuquge