如今的襄陽地界百姓，組成復雜，極少數是原住民。
被自家老爹從南陽郡遷來的，被徐庶從曹仁那里哄騙來的。
要么就是漢中百姓和關中百姓，為了逃避關中戰事，被關平通過武關故意放進來的。
他們大多是為了逃避戰事，想要遷徙到和平的地區過日子。
這些百姓故而對于官府發布征兵事宜，一點都不上心，甚至是厭惡和畏懼的。
再加上被徐庶很好的安置下來，關平想要吸收流民和游民進如部隊，大抵上是不行的。
關平想了想，決定要提高士卒的待遇，以此來擴招的目的。
“老邢，你繼續在這盯著，我回去與元直軍師商議一二，這征兵的事情。”
“少將軍放心。”
邢道榮看著過往的百姓，自己要不要攔住他們，跟他們說一說這當兵的好處？
府衙內，徐庶依舊在處理政務，關羽雖然是襄陽太守，但軍政是分開的。
“元直軍師！”關平急沖沖的走了進來：“可忙？”
“忙是忙的很。”徐庶頭也沒抬：“不過耳朵是不忙的，少將軍有事，盡管說。”
“征兵不順，百姓極少征召。”
“我知道，這些百姓大抵上都是想著要好好過日子，躲避戰事，逃亡了這么多地方，
現在你想讓他們當兵，那早就被曹操或者其他人拉去了，還輪得到你。”
徐庶放下手中的竹簡，又從桌子上拿起另一個，仔細觀看。
“但是北伐中原之事，我軍士卒太少，急需擴充，況且深入北地，再也沒法子取巧了。
每次兵少，那就只能給曹操掃掃癢，下一次想要在抓住好時機，怕是極難了。”
“所以少將軍，是想要我給你解決兵源的事情？”
徐庶放下手中的竹簡，兩手一攤：“我也不能強行征兵啊，要不然又該發生逃戶現象！”
關平嘿嘿笑了笑：“元直軍師放心，我不是跟你要人，是跟你要政策來的。”
“要政策？”
徐庶眨了眨眼睛，這說法他還是第一次聽。
關平總是能給他整出新鮮想法來。
“你想怎么個要法？”徐庶頓時就來了興趣。
“我聽聞北方實行的是兵士當兵，終身當兵，父死子繼，兄終弟及，世世代代為國家盡當兵的義務。”
徐庶聽完關平這個提議，臉色微變，只能耐著心思解釋道：
“我的少將軍哎，此舉怕是不妥。
你光知道這是曹操的主要兵源，可是這些兵士不得解除世代當兵的義務，
除非在作戰當中有突出表現，經過特殊手續批準，得到獎賞方可。
如此一來，一般士卒想要解除當兵的義務，幾乎不可能。”
徐庶又耐心的給關平科普：“曹操此舉，雖然讓兵與民分離，成為軍戶。
他的治下大抵分為三戶，一個是普通的民戶，一個是屯田戶，再一個便是軍戶。
前兩個不用在服兵役，但是要成為軍戶，便不能在轉為民戶了。
況且軍戶家屬，要集中居住，集中管理，實則作為人質。
為了保證軍戶人口增多，只需軍戶之間內部通婚，不和平民通婚，而且在他們不夠歲數入軍前，要從事屯田。”
關平點點頭，在曹老板手底下當兵，有兵家和屯田身份，可謂是受到雙重壓迫和剝削。
“況且我們的情況與曹操不同，曹操占據北方，皆是群雄盤踞，屬于眾家兵將，極其容易發生叛逃，舉部叛亂。
他為了進行防范，達到如臂指使的指揮效果，曹操多要挾兵將家屬。
待到他攻陷鄴城后，大局已定，為表明無二心，許多在外將軍都把家族前往鄴城。
雄踞一方的臧霸、孫觀送去子弟以及麾下諸將的父兄家屬。
李典更是送來部曲宗族上萬人，田疇送來家屬、宗族三百多家。
并州刺史梁習送來曹軍中原豪酋，私家部曲家屬數萬口。
自此，曹操開始實行大規模的質任制度，令軍戶家遷往鄴城。
如今的鄴城周遭怕是有數十萬人口，曹操在前線敗了，還可以在后方征召。”
不過經歷過如何的動亂，如今北方中原依舊是人口打州，不是孫劉所能比擬的。
徐庶頓了頓又道：“而我軍，也就是先前所有的士卒的家屬，全都遷徙進了新建造的江陵城和公安城。
當初少將軍定下相親大會，為軍中士卒解決夫人和后代的法子，大受歡迎。
但是隨著戰事的進行，寡婦增多，新的士卒還沒有成長起來。
而遷徙來的百姓，也不愿意把子女嫁給我軍士卒，亦或者是迎娶這些寡婦。”
關平頷首，為了增加人口，大抵上各地是鼓勵這些寡婦再嫁人的。
況且在大漢，基本上是相對的婚姻自由，除非是世家豪族，有條件講條件。
只不過曹老板做的過分一些，要求各郡縣必須上報寡婦的名單，他命人給牽線搭橋，重新組建家庭，充實人口。
有些官員為了討好上官，增加己方名單數量，根本就不在乎本郡縣的寡婦是否已經重新締結婚姻了。
直接上報，然后強行拆散她新組建的家庭，搞得此番政策，被百姓所抵觸。
“這也是一個問題。”
關平點點頭，部隊采取輪休制。
大抵上是每個月有十分之二的人，會有一個月的休假時間，返回江陵和公安與家人團聚。
“但是不得不承認，曹操的這招是非常適應環境的。”
“嗯。”
徐庶也贊同，當今天下殘破，戶口銳減，征募難以實現，所創造出來的一種解決兵源的新辦法。
他又給關平訴說了一下曹操利用此法的利弊。
如此有利于保證曹操能夠獲得固定的兵源，提高兵源質量。
從東漢立國以來，天子罷郡國兵，臨時有事就征兵，來不及訓練就帶去打仗。
所以每戰常敗，王師不振。
相比上面，曹老板選擇軍戶，世襲的職業兵，作戰經驗豐富，作戰技能也有所提高。
父兄輩都會傳授子弟戰場上保命的手段，以及殺敵小技巧。
恢復了強大的戰斗能力，且吸引了大批游民和流民，舉戶依附曹操。
這些人從餓死的死亡線回來，找到了安家立命之地。
他們通過終身當兵和家屬屯田解決生計，對他們是有利的。
畢竟餓死跟有口吃的選擇，大多數人都會知道怎么選。
而曹老板通過世兵制，以眾將部曲的家人為人質，加強了對眾將的控制。
抑制住了軍中豪強擁兵割據的傾向，保證了軍隊的集中統一。
所以現在曹老板能夠得到麾下普通士卒的擁戴，只不過隨著時間的推移。
一代士兵衰老后，子弟未曾長大，兵源也出現了斷層。
最為重要的是，過了這么多年，這些士卒也已經不再滿足為一口吃的拼命的時代了。
但軍戶的身份并沒有得到提升，反倒繼續遭到曹老板的剝削，故而極大的挫傷了士卒作戰的積極性。
關平聽明白了，大抵上曹老板覺得這個制度好，想要一直實行下去。
但殊不知，以前跟你混的人，走投無路的時候，你給口饅頭，他就跟你賣命，心甘情愿讓你剝削整個家族。
可是你當你家大業大，再創輝煌后，
你還給他一口饅頭，想讓他繼續給你賣命，繼續剝削他整個家族。
那是個人就有小情緒了！
總而言之，政策不錯，但是就是待遇沒有提升上去。
這就讓人產生心理落差了。
通過徐庶如此一科普，關平更是覺得自己要政策是要對了。
“元直軍師，既然這世兵制的法子是有利于如今的環境，
那我們不如把它拿過來用一用，改造成適合我們的形狀，因地制宜。”
“那你說說怎么改？”
“主要就是要提高士卒的待遇，我來的時候想了幾個點，軍師給參謀參謀。”
“好。”徐庶拿起筆，鋪開紙張：“少將軍先說幾點，我記錄下來，再研究研究。”
“第一個便是傷殘士卒的待遇，要給與一定的照顧，
這些人因戰事受傷退役之后，是活著的宣傳冊，絕不能寒了這些人的心。”
“在理。”徐庶快速記下這點，以前是沒得條件，照顧傷兵。
現在主公占據大片土地，有足夠的資本可以照顧這些人。
“第二個便是陣亡者的待遇，像戰死安葬，收錄子孫，家庭撫恤。”
對于安葬之事，關平通過接觸身邊的士卒，發現他們非常重視。
“收錄子孫為兵？這談不上什么好待遇！”徐庶頓了頓，軍戶本就是世代為兵。
“不是，有選擇的，可以收錄子孫前往講武堂學習，也算是有一個好出身，亦或者是下放到郡縣為小吏。”
“嗯，如此安置，倒是能讓許多人喜出望外。”徐庶點點頭，在這點上畫了個重點標注。
“還有對士卒陣亡后，無所依靠的家屬，終身給予救助！”
“少將軍仁義啊！”
“算不上仁義，我稱之為等價交換！”關平端起茶杯，又放下：
“總得給些補償，畢竟是為了你拼命的，讓他安心。”
“繼續。”徐庶又畫了一下重點。
“平時士卒的撫恤，比如因病而亡的，若是生病無錢看病，也要及時給予救治。
平日士卒若是有生病，也要送藥醫治，免費治療。”
關平提出這點，主要是因為感冒就能病死人，聽起來實在是嚇人！
索性就一次性給這些士卒把心放在肚子里。
聽到這里，徐庶抬頭道：“這條所耗費銀錢，怕是要多出以上兩條很多。”
“寫上吧，小錢錢都是勞動換來的，讓百姓賺錢的法子，我還是有的。”
“百姓賺錢了，那官府就不賺錢了嗎？”
徐庶反問一句，他相信關平嘴里賺錢的法子是真的。
“你收稅啊，官不與民爭利，他們都是小頭，官府拿大頭。”
“倒也不是不行。”
徐庶在這條上加了標注，政策的最終決定權，還得由大王來定奪。
他要詳細的給出解釋，闡明如此做的后續辦法。
“然后便是軍中淘汰的士卒。”關平掰著手指頭道：
“自從我大伯父起兵以來，跟著他的士卒怕也是五六十歲，頭發花白了。
并不是所有人都能同黃漢升老將軍一樣龍精虎猛的，那是少數人。”
“你想如何安排？這些人可都是大王的心腹。”
徐庶知道這樣的老卒，總共也沒有多少人。
“我并不是要我大伯父驅逐他身邊的老卒，
而是軍中其他老弱，并不能剔除軍隊，就不管他們了。
再強壯的士卒，也會慢慢變老，就以五十歲為分水嶺。
首先尊重個人的意愿，要是不愿意離開軍隊，便不任征戊，俸祿加倍。
平日里主抓新卒訓練等雜事，傳授戰場經驗，也可以通過講述自身經歷過的戰事，告誡新卒。”
徐庶只是覺得關平讓老卒給新卒講戰事的思維，著實是讓人意想不到，應該大有搞頭。
特別是當初跟隨張飛的那十八名騎兵，足可以吹一輩子。
關平緊接著說道：“其次是想要解甲歸田者，沒有土地的要分給上好的田地。
并且給與良種，還要給牛，用來耕種田地，家中免賦稅幾年，具體幾年需要軍師參謀。”
“好。”
徐庶順勢寫了一個十年免賦稅，若無連續三年災荒情況。
能活到這歲數的，一般不是運氣好，那就是精銳士卒了。
他們值得的得到厚重的回報。
“最后，便是對待出征士卒的家屬安置，如何讓他們擁軍愛軍。”
“自然是保護好這些士卒家屬，使其不受到欺辱，如此，出征士卒，方能在前方安心作戰。”
徐庶自認為在這方面，他做的很好，尤其是云長，也十分善待士卒。
“遠遠不夠，總之就是要再提高他們的認同感。”
關平敲了敲桌子說道：“如有特別困難的士卒家屬，要給與幫扶。
其次，士卒出征，俸祿可以由家屬領取，最好是十戶人家作保，一同來領，避免出現差錯。
以便平日里能夠養活家小，使他們的生活有基礎的保證。
然后便是對家屬，官府要給予照顧，有病者官府為其看病，死亡也要有官府安葬。
還有，這世代為兵的政策，也可以改一改。”