拉夏城，有一處僅次于王宮的大宅院，賓客絡繹不絕，它就是丞相府。
丞相有開府治國的權利，所以有官員經常進進出出，匯報公務。
此刻，在丞相府內宅，有十名忠于洪家勢力的各地要員。
洪建開門見山把早上朝堂之上發生的一幕講述了一遍，最后引出話題：“王上的此番動作，諸位給老夫分析分析。”
“丞相，王上已經對您起了堤防之心，派三王子去云海縣，是擔心天下有變，可以作為外援。”
說話的人沒有表明究竟有什么變故，但大家心知肚明。
另一個老者插話道：“丞相，天下有能者居之，當今王上平庸，若不是害怕中州國報復，我等早已擁戴您為國王。”
如果說洪家是拉夏國必須要搬走的一座大山，中州國相對于拉夏國，更是一個龐然大物。
洪建冷笑一聲：“中州國恐怕即將自身難保，皇帝羅浩連續兩次對新羅用兵，均已慘敗告終，國庫早已空虛，百姓民不聊生，士兵已無再戰之心。”
“然而皇帝羅浩不聽丞相敖丙勸阻，執意興兵再戰，若是此番勞師遠征依舊失敗，從此以后，中州國將會一蹶不振，想要干涉我拉夏國內政，只怕是有心無力。”
洪建皺了皺眉，說道：“可如今出了羅俠這個變數，今日我和他在朝堂對決，此子往日竟然深藏不露，與老夫對話不卑不亢，甚至能反唇相譏，若等他成長起來，恐怕是一大禍患。”
“丞相多慮了，區區一個窮鄉僻壤，流寇橫行之地，他即使再能折騰，又能折騰出什么花樣？如今丞相明里暗里掌握的軍隊有六成，財富更是富可敵國。再加上有王室內應，一旦攻破王宮，我等擁戴您稱王，剩余幾層忠于王室的軍隊大勢已去，必然投降。”
老者不屑的撇了撇嘴：“屆時，那小子即使再厲害，又豈能抵擋住我集全國之力的大軍?”
洪建搖搖頭道：“此子總讓我有一種心神不寧的感覺，我打算在他上任的路上......”
他做了一個抹脖子的動作，之前發話的老者驚駭道：“不可，此事萬萬不可，他沒有到封地前，在路上出事。必然會徹底觸怒羅平，到時候和我們來個魚死網破，引中州國入主我拉夏國，我們得不到任何好處，還白白搭了自己的性命。”
想到今日在朝廷百官面前顏面盡失的情景，一個小屁孩竟讓他如此狼狽，洪建恨不得立即砍了對方的腦袋。
他不滿道：“難道只能眼睜睜看他在云海縣逍遙自在？”
老者冷笑道：“他逍遙不了多久，云海縣周邊幾個縣，都是我們的人，但凡有任何物資進出云海縣，我們都不讓他們過去，久而久之，云海縣就會成為一座孤城。得不到外地物質補充，以那里彪悍的民風，一定會有人起來造反的。”
洪建提醒道：“那里是邊境，他可以和中州國做生意。”
老者哈哈笑道：“邊境買賣有三成貿易稅，沒錯，他可以做邊境貿易，但問題是，云海縣是窮得連每年的稅收都要打七折才能勉強湊出來的地方，他有錢嗎？”
一席話引得包括洪建在內的所有人哈哈大笑。
他們仿佛已經看到羅俠上任后的悲慘下場。
云海縣，在拉夏國東北地區，北方近鄰中州國，地處亞熱帶，氣候為亞熱帶季風氣候，地形以丘陵為主。
有露天煤礦、鐵礦，甚至還有一處露天的石油礦（當地人稱為黑油，主要是燃燒照明）。
包含鄉村在內，共計人口14萬5370，面積有2350平方公里。
縣城靠海，共有3萬6180個居民，其中80%是以捕魚為生的漁民。
大字不識一個的文盲高達93%，根據不完全統計，依靠在邊境打劫為生的山賊流寇，大大小小一共有13個山寨，人口販賣、偷盜、搶劫、強奸、殺人放火之類的案件堆積如山。
就連縣城也經常有人作奸犯科，惡霸橫行縣城，土豪士紳為禍鄉野。
更何況還有復雜的少數民族成分，這里的少數民族加起來，占了總人口的25%。
夏季還時常有臺風光顧，糧食產量很不穩定，所以這里的情況相當復雜，任誰來治理這里，都是一個燙手的山芋。
連續十天時間，羅俠帶著羅平給他安排的一幫助手，到各個鄉村巡查民情，以上就是他總結出來，云海縣目前面臨的問題。
現在，他祭出自己到任后的第一板斧：改制！
首先將原本云海縣的縣衙名稱改了，改成更具有現代色彩的云海縣政府。
至關重要的軍隊從政務系統里面獨立出來，成立軍部。
原本駐防的3500名士兵，剔除掉其中的毒瘤，剩余的2850人，組成新一旅，他擔任元首，旅長由29歲的武成校擔任。
武成校有軍事專家的天賦，他每天夜里，都會進入兵工廠系統學習。
羅俠還成立建設兵團，招募表現優秀，因為年齡超過30歲，被迫退伍還鄉的士兵。
建設兵團一邊搞建設，一邊作為預備役，也會參與軍事訓練，共計有2500人。
將以前主管治安的部門改成警察部，剔除掉不合格的捕快，重新招人。
原本判決案件的刑部獨立出來，成立法庭，采用庭審制度，老百姓可以旁聽，法官有陪審團。
如果不服從判決，可以上訴，以第二次判決為準。
新成立一個監察部門，只對羅俠負責，主抓官員考核，問責，徇私舞弊等等。
成立新的部門商務部，主管國內外貿易，為商人做買賣提供幫助。
成立教育部，整合以前的私塾，由政府統一出資興建和管理學校，民間如有申請辦學者，必須經過教育部門審批。
除了新政府改制，羅俠上任后的第二板斧，將目標瞄準了當地的惡霸和士紳。
從云海縣城開始，讓武成校帶領士兵，挨家挨戶收繳私藏的兵器，抓捕有黑幫性質的惡霸。
這場打擊惡霸，收繳兵器的行動遍及每一個鄉村，足足持續了一個月之久。
被百姓們稱為打虎行動，惡霸對羅俠恨之入骨，他們甚至組織起來暗殺羅俠，都被護衛鎮壓了。
對于士紳階級，羅俠只是收繳了他們的武器，解散他們的私軍，暫時沒有采取更加暴力的行動。
針對商人階級，直接廢除了重農抑商的策略，對商人實行大幅度減免稅費的政策，將原來高達40%的商業稅，降低到12%。
打擊造假、詐騙等不法商販，沒收其財產。
商人稅收降低，物價大幅降低，老百姓可支配的收入變多了，變得更加樂于消費。
商人賺到更多的錢，做生意更加積極。
老百姓受益，商人受益，羅俠用軍隊秋風掃落葉的行動得到大多數人支持，已經初步建立起自己威望。
現在他要砍下第三板斧——公審！