“敢問別駕，從壽春遷來的這些軍戶，怎么管理才好？”楚寰問道。按規矩，軍戶是歸軍府管的，地方政府并無權過問。
劉牢之道：“從壽春遷來的所有軍戶，全部把他們變成朝廷的編戶齊民。”
各地的軍府為了保證兵源，會把罪犯、為逃避賦稅而逃亡的人貶為兵戶。但是這些兵戶人家生活困苦，男丁除了當兵又沒有別的出路，女子生下來就被當做繁育兵丁的工具，甚至在丈夫死后，還要由官府做主，重新婚配。軍戶子弟形同賤民，受世人輕視，作戰的積極性根本就不高。現在劉牢之把他們變成編戶齊民，除了可以鼓舞這些新收士兵的士氣之外，也可以增加州府的賦稅來源。
楚寰道：“如此善政，那些軍戶人家豈會不對別駕感恩戴德！”
馮喬在江北見過不少逃亡的兵戶，深知兵戶制度的弊病，當下也連連表示贊同。
劉牢之笑道：“就這亂糟糟的世道，吃不飽飯的人比比皆是。只要我們豎起招兵旗來，就不愁招不到兵馬。既然如此，我們又何必強自讓這些老弱去當兵，徒然浪費糧食！”
楚寰和馮喬都笑了起來。
馮喬和陶素是隨著呂濤他們一起來的。自從有了馮喬在身邊，劉牢之總算是有了能出謀劃策的人。鄭豁雖然見識不缺，卻對劉牢之的施政方針頗有微詞，所以很多時候也指望不上他。馮喬雖然是劉牢之的私人幕僚，但是劉牢之也需要他出面處理官方的一些事，所以離開壽春的時候，劉牢之就寫信給劉義之，辟馮喬為北豫州主簿，算是給了馮喬一個官身。
“從緱氏送來的兩千輔助兵，乃是算作劉家的僮客，這些人劉家會專門派管事來設莊管理的。所需要的土地，作價之后從劉家支援的物資帳上抵扣即可。”劉牢之想起在懸瓠遇到的問題，這時候便提了出來。
“好！”楚寰點了點頭，答應了下來。
此時晉國處理戰俘的方式，大抵不過兩種：一是發放到官府的監獄中去，作為官方場務的勞動力；二是賞賜給有功的將士，作為他們的奴隸。劉義之把這些俘虜用來抵帳，也算不得什么出格的事。
劉牢之又對身邊的馮喬道：“馮主簿，此事要盡快發公文給穎川郡和汝陰郡，告訴他們一律照此辦理。”
馮喬連忙答應了下來。年后劉牢之一共從緱氏要回來了六千輔助兵，按照每五百人建立一處農莊來算，劉家要在北豫州一下子建設十二處農莊。這么多的農莊，需要大批的管理人員，于是馮喬便向劉牢之提出了從江北調人的建議。
劉牢之想了想，說道：“還是算了吧。江北離這里太過遙遠，讓那些管事撇家舍業的到這里來主持農莊，他們未必愿意。壽春農莊里的百姓，大多數都是從淮北逃過去的。從壽春調人，更加方便些！各地子弟學校里面，有不少學生都已經完成了學業。有才能的人，學校里會推薦他們到南山莊園里去讀書。剩下的人，不過也是在劉家的產業里面做事。這次在淮北建設農莊，不過是不是劉家的農莊，都可以安排一些人進去。讓他們從基層做起，將來未嘗不能成為一良吏！”
馮喬連忙答應了下來。這些從子弟學校畢業的學生，不過十三、四歲年紀。在農莊里面做事，可以繼續讀書，將來參加官府組織的考試也便宜。這些人自幼生長在劉家，吃得是劉家的飯，讀書又是劉家提供的福利，他們對劉家有很強的認同感，忠心無虞，用起來自然也放心。
楚寰接著問起了在陽夏設置縣衙的事。
本來陳郡人口稀少，劉牢之也沒準備在陽夏縣設置縣衙。當初從江南選出來的那些人才，劉牢之已經都給安排下去了，所以他一時也找不出合適的人。他想了想，對兩人說道：“輔國將軍來信說讓我簡拔人才，填充濮陽、東燕、陳留和濟陰四郡。過些日子，呂濤還要到任城去駐守，那里高平、任城和魯國三地。除此之外，北豫州州府也需要不少佐吏。所以我已經給安融去信，讓他選拔人才送到陳縣來。不過這些人還需要一些時日才能趕到，現在嘛，就只好陽夏的事，只好先讓陳縣主簿代管了。”
馮喬道：“主公，既然是要把新搬遷來的百姓分成一個個的農莊，我們何不就令每個農莊自己先推舉一位首領出來，作為農莊的副管事，臨時管理農莊。這樣一來，陳縣主簿也不需要耗費太多的精力去管陽夏的事了。”
劉牢之搖了搖頭：“如此一來，這位他們自己推舉出來的首領，在農莊里面就有了威信。待日后我們派遣的管事到了，只怕兩人之間不好相處。”
馮喬搖了搖頭，勸道：“主公多慮了。即便是他們自己選出來的首領，也需要官府的任命，自然也就不敢違背官府的命令。從劉家選派的管事固然忠心無虞，只不過在這些百姓之間毫無根基，做起事來難免磕磕碰碰。如果設置一正一副兩位管事，相互配合，做起事來事半功倍。如此一來，這些百姓感念主公的恩德，對主公也能更信服些！”
楚寰也贊同地道：“馮先生說的是。在安豐郡安置汝南移民的時候，各縣的農莊都是由百姓們自己推選“莊主”的。他們貫徹起官府的政令來，那是一點也不差的！”
“哦？”劉牢之意外了。當初安置汝南移民的時候，劉牢之卻是沒有往各農莊派遣管事，只能靠懂得劉家規矩的這些“縣丞”們自己去解決，看起來解決的還不錯。
“好吧！”劉牢之笑道，“那就從陳郡開始試點，索性先不往這里派管事。如果效果確實好，我們以后就照此辦理。你們說得對，區區一個農莊的管事，還翻不起多大的風浪來！”