在安市州督辦鐵廠的朱斌榮第一次見識到火油彈的威力之時，也是大為震撼。他立即向郭繼恩提議，在營州也辦一處火器廠，制作這種新式武器。
“此事乃是燕鎮機密，懂的人甚少，”郭繼恩說道，“況且又沒有能夠主事之人。”
“卑職愿為營州主持其事，”朱斌榮連忙說道，“只需燕都遣些工匠過來便成。至于鐵廠么，”他指指身邊那個面容黝黑的中年漢子，“交給張金保即可。”
張金保只是點點頭。朱斌榮接著又道：“還有王憲春，流民之中，其實有許多這樣有本事的人，你要放手讓他們擔起這副擔子！”
“既然是朱師監舉薦，那就報與沈陽，將鐵廠交給他們管起來。”郭繼恩說道，“朱將軍隨我一道去沈陽？”
“我還帶著他們多干些時日，等火器廠工匠來了，再去沈陽不遲。”朱斌榮瞧著手里的紙張，想了想道，“營州這邊，沃野千里，有土無人！如今不是關中、淮東各處都遇著戰事么，想必流民甚多。燕鎮可張榜告示，遼東召民開墾，河東、關內的百姓，官府要幫著他們都往此處來！”
“好，到了沈陽，我就與韓都使議定此事。”
“如今遼寧各處，自扶余城以南，漢人丁口共計一百四十四萬。”沈陽城外的東虜離宮，早已被辟為統領署、監軍司與觀察使衙，韓煦向郭繼恩稟道，“其中三分之一為外地流民，河東、山東、河南皆有。其中又以山東為多。因此中州軍擴編東萊水師，不許百姓往遼南而來。往后再接納山東流民，恐怕不易也。”
不過一年的時間，韓煦的面容看起來憔悴了許多，身為營州文官之首，為了這片土地，韓煦顯然付出了巨大的努力。
郭繼恩沉吟不語，方應平、杜全斌、高忱等人也分別向他稟報手中事務。許云蘿悄悄覷著郭繼恩的側顏，見他眉頭時而緊皺，時而舒緩，然后突然又轉頭過來，吩咐她跟著自己一道出去。
他們來到西面的營州統領署節堂前，年輕的西齊度穿著九品協尉的軍袍，身姿挺拔站立。見到郭繼恩，他肅容抱拳，卻問道：“我妹妹呢？”
“還在燕都，她過得挺好。”郭繼恩笑道，“你想不想去燕都？如今來了一位親王、一位皇妃和一位公主，他們需要許多侍衛。”
“可我是營州軍的軍官，不是侍衛。”西齊度皺眉思忖道，“除非周副統領回燕都，我才能跟著一道去。”
“那不會讓你等很久的。”郭繼恩滿意地笑了笑，拍了拍西齊度的肩膀進了節堂。許云蘿和傅沖也朝他點點頭，跟著郭繼恩一塊進去了。
節堂之內，周恒坐在椅子上，神色沉靜捧著茶盅。薛寧、孟書田、關孝田、雷煥和梁義川，五位點檢都湊在沙盤之前，爭論不休，粟清海抱胸站立一旁，聽著軍官們議論。
周恒起身向郭繼恩見禮之后說道：“霍真人有書信來此，圖韃赤黎渾部南進至同官，占據玉華行宮，與西京守軍交戰不利，小退至宜君。不過玉華行宮已被劫掠一空。”
“圖韃人小敗幾回，并不能扭轉形勢，寧宗漢卻是一戰也不能輸，輸了就是死局。”郭繼恩思忖道，“山長水遠，咱們也無力助之。我先去扶余城！”
這時候營州監軍使向祖才也過來了，郭繼恩便示意傅沖將軍令交與向祖才宣讀：“自今日起，營州軍副統領周恒擢任營州軍統領。原燕州右軍甲師點檢粟清海轉遷營州軍檢校副統領。即著諸部悉知，俱聽處分。”
向祖才宣讀之后，欲言又止。粟清海走到沙盤之前，諸將早已料知今日這道任命，都紛紛抱拳向他見禮。粟清海環視諸將，沉聲吩咐道：“營州軍第一師一、二旅，第三師、第四師、第伍師，限十日之內，務必聚于扶余城。違者，以軍法論之。”
四個點檢都齊聲應命。粟清海見孟書田面露焦急之色，不等他開口就繼續下令道：“營州軍第二師一、三旅，限二十日，從畢奢城趕至扶余，你們，能辦到么？”
“能！制將軍自都里登岸之時，俺的兒郎們就已經預備著了。”孟書田大聲回道，然后轉身急匆匆出了節堂。
六月中旬，郭繼恩由雷煥率軍護衛，先行抵達沈陽北面四百余里處的扶余城。并諭令諸胡首領前來覲見。于是粟末部、黃頭部、達莫部、東室韋部、那禮部、烏羅護部等處首領，皆率族中子弟來扶余城覲拜。
扶余衙署之內，除了粟末部首領乞仲烈雄，其余各部首領皆是繩發皮衣，虬須大嗓，聚會便如吵架一般，人人都扯著嗓門說話，生怕別人聽不見一般。許云蘿微微皺眉，一邊好奇地瞧著首領們的裝束，一邊忍住自己想要遮住耳朵的沖動。
郭繼恩首先要求各部選出數十名精壯子弟遣往燕都，充任內衛，大家都點頭答應，倍感榮耀。西齊里貴得知兒子不愿往燕都去，顯得很是沮喪。傅沖安慰他道：“跟在周統領身側，你還怕他沒有前程？說不定到時候他做到點檢，轄制北境，你這個做爹爹的，倒還要受他使喚呢。”
西齊里貴愣住了：“那我是管他叫兒子，還是叫老爺啊？”
“休要聽他胡謅，”郭繼恩道，“本帥且問你們，如今營州大軍已經開拔，不日將征會寧府。各部須得出兵助之，不知眾位酋帥，意下如何？”
眾人都不接話了，烏羅護部首領多彌面色有些畏懼道：“咱們部族里的壯男，許多都被周統領點入大軍，為制將軍去打仗，如今綽爾河邊老的老，小的小，連女人都拿起了弓箭，自保尚且艱難，如何還敢出征？”
“你們是被烏倫部打怕了罷，”雷煥冷冷說道，“我漢家雄師能將烏倫布臺從沈陽逐至會寧府，你就不怕咱們先平了烏羅護？”
“你——”多彌忍住怒氣道，“雷將軍不要欺人太甚。去歲的貢賦，咱們可是老老實實都繳至沈陽了，連一張鹿皮也不曾少，憑什么又要來打我們？”
“誰瞧得上你那點東西？收取你們的貢賦，不過是要瞧你們的忠心罷了。與你們的鐵器，咱們都是半賣半送，十分看顧爾等。”雷煥脾性不好，說話也直截了當，“如今命你們發兵脅從，推三阻四，莫不是暗中依舊與烏倫部互通款曲？”
“這話有些過了。”郭繼恩伸手制止了雷煥，“本帥亦知爾等眼下處境。也不用你們出兵跟隨，但是，部族之中，能騎馬的，能拿起弓刀的，都要預備起來，守住本境。若是哪一處走脫了烏倫兵，那就休怪本帥不顧及諸位顏面！這個，能做到么？”
首領們都點頭道：“這個能做到。小人親自率領，日夜巡守，不敢誤了制將軍大事。”只有粟末部首領乞仲烈雄不緊不慢說道：“在下愿將部落之中壯勇都聚集起來，遣往大營，以備制將軍差遣。”
乞仲烈雄四十出頭，穿著漢式的袍服，唇上蓄著一筆胡子，瞧來既干練，又文雅。郭繼恩瞧著他，突然問道：“鐵利部首領豆莫歸，為何不來此處覲見本帥？”
乞仲烈雄心中暗驚，連忙恭順答道：“小人已經為制將軍傳話過去，卻是沒有回訊，想必是豆莫首領有相助烏倫布臺之意？”
郭繼恩瞧著他只是不說話，乞仲烈雄心中愈發戒懼，卻聽得郭繼恩突然說道：“待乞仲首領返回忽汗州時，本帥與你同往。”
已經手按刀柄的舒金海急忙道：“不，不可！”郭繼恩伸手制止道：“不要急，乞仲首領心慕華夏，深知法度，豈會有不臣之舉？忽汗州為我東唐正明皇帝所建之名城，郭某既為藩鎮節帥，自當代天子狩之也。”
其他幾位首領都不明白郭繼恩到底在說些什么，只有乞仲烈雄心中透亮，連忙起身離了座位，躬身作揖道：“小人既為大唐之臣，必無二心。白山之神在上，小人若違今日之誓，就教小人死無葬身之地！”
“乞仲首領不必如此，既然首領忠心可鑒日月，則本帥打算恢復安東道之署置，”郭繼恩笑道，“就以忽汗州為本道之治所，如何？”