可這樣一來，原本還有余糧的百姓，一下子糧食就又不夠吃了，袁歌自然不允許因為糧食問題而限制到治下的發展，當即把賈詡、荀彧等人叫來研究該怎么解決這個問題。
當時首先想到的是繼續組織人開荒，百姓習武過后，氣力更大，如今就算再種多一倍的田地，也能忙的過來。
不過這一定要把握好其中的度，每戶的田地不能過多，要保證每戶人家只需一半人就能完成耕種的任務，只有這樣，那些孩才有精力去學堂讀書。
另一方面，袁歌治下會加大以工代賑的力度，官府中的糧食多的放不下，八成稅收不是鬧著玩的，但白給百姓糧食是不可能的，不能讓他們養成占官府便宜的習慣，想要糧食可以，必須通過勞動來換取。
在這個落后的年代，建設基本是搞不完的，各個州之間的官道需要拓寬，郡、縣之間的官道基本沒有，稀疏的城池也不太符合飛速發展的青、冀、徐三州，需要興建新的城池。
還有那幾百人的村莊，根本沒有存在的必要，這個時代的通訊工具本就近似于無，四處分布的村莊統治起來極其不方便。
借助三老、孝悌、力田這些沒有俸祿的地方官進行統治，在袁歌看來是極其不靠譜的。可若是駐扎正式官員的話，那他麾下的官職體系就太臃腫了。
一開始袁歌還想過強制將村民遷到一起，以萬人為單位進行居住管理，每一個村莊至少都得有一萬人，至于村民的故土難離什么的亂七八糟的情感，袁歌是一概不管的。
不過這個想法一提出來后就遭到了賈詡等人的反對，這反對還有理有據，讓袁歌也說不出話來，確實是他疏忽了。
在這個年代，人類聚居地首先得有足以支撐這個地方所有人生活的田地才行，附近還得有水源可以用于灌溉，符合這種條件，能養活上萬人的地方早已被世家占完了，泰寧城那里只能說是個意外，誰能想到大山里還有一處那么大的世外桃源。
以袁歌的強勢倒是不需要在乎世家的意見，可世家及其仆從本就構成了一個個規模不的村莊，在對方足夠聽話的情況下，袁歌還非要把他們趕走，然后遷過來一群其它地方的百姓，怕是腦子有坑。
在袁歌的強勢之下，一直以來都是袁歌找世家的麻煩，世家還從來沒敢找過袁歌的麻煩，好在袁歌除了開啟民智，對普通百姓也給予了教育資源外，倒也沒有專門針對世家，讓世家還能生存的下去。
在官學興辦之前，為了找來識字之人為印刷書籍進行排版，袁歌抓了一大批貪官污吏，還不接受贖人，導致了許多世家以不出仕來作為無聲的對抗，想要迫使袁歌妥協。
可這種無聲的對抗也在泰寧城的第一批學生畢業后土崩瓦解，官學的普及，讓這些世家知道了他們不再是不可替代的，只能安心接受袁歌制定的規則。
不過世家所在的位置也決定了他們的眼界不是普通百姓能比的，哪怕有官學的存在拉近了他們之間的差距，世家子弟也依舊是有優勢的。
不過袁歌也不是非要標榜絕對的平等，哪怕是兩千年以后，因父輩余蔭而使人在一出生時便拉開差距的現象也是普遍存在的。世家和平民都屬于他麾下的人才，他只是想要給所有人一個機會，這樣出現人才的幾率也會大一些，他的勢力也會更強盛一些。
現成的能養活萬人以上的地方不夠用，但袁歌可以自己創造這樣的條件，沒水源可以興修水利，青、冀、徐三州都背靠大海，冀州還有黃河流過，水源理論上是不缺的。
就算修不了都江堰那樣的大工程，只是保證一些村莊的用水的話，難度并不大。
田地沒有，可以開墾，就算沒有上好的良田，但只要水利設施到位，中上等的田地還是可以人為創造的，前期糧食產量低沒什么，官府有糧食可以救濟，只要你好好種地，官府可以補足你產量降低的部分。
沒了貪官污吏過后，官方府庫是真的富裕。這個時代的勞動人民太淳樸了，自己種的糧食，被官府收走八成居然還很高興的樣子。
三部分鮮卑，一部分放在冀州，一部分放在徐州，都是計劃與漢人融合，最后一部分，袁歌則計劃在征服扶余后，放在扶余，與扶余、挹婁、高句麗混居，再遷徙點漢人過來，來個民族大融合。
挹婁和高句麗是扶余的附庸，扶余則連鮮卑都打不過，更不可能擋得住軒轅帝國的大軍，在等待步度根消息的同時，袁歌派出公孫瓚率領三萬白馬義從，賈詡作為軍師，兵發扶余。
不過對于扶余的攻略，袁歌特意叮囑公孫瓚和賈詡不要急，更不要一下子把大部隊展現出來，若是嚇到扶余人，嚇得他們直接投降可就不好了。
袁歌還需要從扶余身上，試驗自己在鮮卑這里薅羊毛失敗到底是怎么回事，多么可愛的白鼠，不能一下子玩壞了。
扶余南部，是幽州的樂浪、帶方二郡，再南部，則是三韓所在，大漢強盛時期，扶余、三韓都是大漢的屬國，不過到了東漢末年，幽州遼西郡以東的地方，大漢早已失去了控制，扶余、三韓自然不會再承認大漢帝國宗主國的位置。
三韓也在袁歌的征服計劃當中，但幽州的樂浪、帶方二郡橫插在扶余和三韓之間，相當于把袁歌日后的地盤分成了兩半，讓袁歌看地圖看的頭疼。
雖說有海路可以將兩地聯系在一起，可實在是太麻煩了一些。袁歌計劃派人找曹操商量一下，重新劃分下幽州的地界，把幽州以北，原本鮮卑生存的大片地方劃歸幽州，由曹操統治。
玄莬、遼東、樂浪、帶方四郡則從幽州分離出來，與扶余、三韓所在組建一個新州，這樣雙方的布防范圍都會上許多。
右北平以東為什么會脫離大漢的控制，主要還是幽州的劃分太奇怪了，像個彎曲的長蛇一樣，首尾難以兼顧，不然大漢就算再衰弱，又豈會打不過異族，主要是國力衰弱時期，這些地盤打下來，也沒精力去控制。
若按照他的方式重新劃分幽州，只要在幽州中心建立州治所，幽州的每一個地方，都能在半天之內抵達，對于治下的統治會有極大的好處。