這一條原本是寬闊上百步的道路，而且鼎盛時期甚至有人在專門的維護，道路中間鋪有木板便利于驛站之間的快馬傳遞。在秦朝精細的工匠制度之下，甚至是每一塊木板之間的位置，都剛剛好是馬匹四蹄落下的距離。
但是這樣精細且偉大的工程，也伴隨著秦朝在歷史的長河當中灰飛煙滅。
如今這一條秦朝直道，已經是被損毀的七七八八，還有的路口為了防御在恒帝、靈帝不斷南下侵擾的胡人，不惜將其挖斷，形成了深深的溝塹…
三輔之地的人現在太多了。
多到可怕的程度。
李儒當初將河南尹的人一股腦的全部趕到了三輔，還沒開展開安撫安置工作，就猛地遭受到了劇烈的通貨膨脹，導致很多措施一時之間全部熔斷，讓這些普通的民眾徹底的淪為了難民。
長安這座古城，已經不再是庇護大漢子民的場所，而是成為了一個災難的發生地，為了讓朝野之中的達官貴人們不受到難民的印象，城門校尉加強了臨檢，沒有長安的過所的人一律不得入長安城，使得許多從河南尹來的百姓流落到城外。
稍微機靈一些的，便趁著人少些的時候，就開始在山間搭建草棚，又或是在背風的陽面挖個地窩子，作為落腳的地方，然后才想著做些什么營生活下去，而那些后來的，長安周邊但凡是好一些的地面都沒有了，便只能被迫的越走越遠，一部分從斜谷入了川，一部分往西北向河西走廊而去，另外一部分則是沿著秦直道一路北上…
“往北走！往北！”
“大伙兒都往北走！加把力氣，再堅持一下，到了地頭就好了！”
一大群衣衫襤褸的難民相互攙扶著，向北方蹣跚而行，他們不知道他們的未來會怎樣，也不知道明天的太陽他們還能不能看到，只是聽聞北面有個什么官，愿意收留他們，會給他們田地，會讓他們有個遮風避雨的地方，因此他們就相互結伴，拉扯著一路北上。
走著走著，幾個年長體弱的人就有些體力不支了，踉蹌的斜斜依著道路旁已經被剝光了樹皮枯死了的樹干坐下，笑著對著自己家人說道：“…你們往前，都往前走…我就歇一會，就歇一會就會趕上你們的…”
說完了就推著身邊的半大小子，催促他趕快跟上難民的大部隊，然后就這樣笑著向他揮手，然后就這樣盯著那個熟悉的身影慢慢的在視野當中消失，然后就這樣緩緩的抬起頭，看著已經沒有了半點樹葉的枯萎枝干，最后看了一眼大漢的天空，然后就這樣的閉上了眼…
“中郎！”徐庶聽完了斐潛的話，不由得大吃了一驚，說道，“這…若真的這樣做，要花費多少糧草啊！”
從雕陰開始，每隔五十里路建一個小營地，派遣三個什長率部駐守，就這樣一直連到陰山去！這簡直就是一個無底洞啊！
不是不體恤百姓，也不是徐庶鐵石心腸，而是斐潛這里才剛剛進行完一次大規模的戰役，一方面要補充兵卒，一方面還要持續生產，哪能將儲備的糧草全部都填到這個坑里？
大漢之前也有朝廷實行賑災什么的，也有下撥天量一般的糧草，但是那么大量的糧草，還是不夠，況且就斐潛現在手中的糧草，又怎么夠用？
那一次賑災救助難民沒有尸橫遍野？
那一次流民沒有作亂的賊人？
這些流民萬一不受控制，半途作亂起來，那不就是引火燒身么？
但是關于這個問題，斐潛卻已經是考慮了很久了，這也是他之所以親自來雕陰的非常重要的一個因素。因為包括徐庶在內，甚至是漢代絕大多數的人，對于難民的認知和處理這個問題上，就算斐潛也只是個半桶水的，但是依舊強上了許多。
“元直，何為流民？”
“管子四時曰，北政第五，‘禁遷徙，止流民，圉分異’，故而因災亡于地者，稱之流民。”徐庶回答道。
斐潛點點頭，然后又問：“有漢以來，遇流民時，多半如何處置？”
徐庶略略想了一下，說道：“延熹九年，青徐炎旱，五谷損傷，民物流遷…冀豫立寨于界，收攏流民，多半遣返，亦多有入山為賊著…”
其實在漢代，流民問題不是一次兩次，而是很多次了，并且因為漢代的生產力還是比較的低下，一旦滾起雪球來十分的可怕，有時候相互影響，導致一整片區域生產生活結構完全被破壞，使得大規模的人口成為了流民。
而漢代的朝廷和地方性的各郡政府，對待流民的方式基本上都是采取限制、鎮壓和遣返，用郡兵來進行控制與安撫，好一點的就是入籍新地，中間一些的就是以工代賑，用修城池設郡縣等措施來安置流民；而最差的就是不管不顧的強令其返回故鄉…
因此每次發生流民的時候，人口的死亡、淪為奴婢、被收為兵、入居山林或者是最終變成山賊，則是大多數流民的結局。
“為何山賊多能活？而流民不能活？”斐潛忽然問道。
“這個…”徐庶沒想到斐潛會突然問道這個問題，下意識的就說道，“山賊多行劫掠，這個，嗯…”話一說出來，徐庶就感覺到了有些不對，便皺起眉頭，思索了起來。
斐潛也不催促，便是讓徐庶自己去想。
賊兵是劫掠沒有錯，但是像方才徐庶所說的延熹九年青徐炎旱之事，都同樣是干旱地區，到處都是沒有了谷物糧食，就連當地許多士族都被迫流浪，進山為賊的人又去哪里劫掠？
吃人？
流民和山賊都一樣，這種事情難免，都有做。不過面對同樣的惡劣的環境，為何集群成為山賊的那些人，最終大都能夠掙扎著活了下來，而那些流民卻往往是百不存一？
“…流民無序，而山賊…有統領之人…”片刻之后，徐庶便得出了一個比較接近正確的答案。
斐潛點點頭，說道：“除此之外，還需工具…授之以漁，方能長久…”
其實答案很簡單，就算是山賊，在沒有劫掠的時候，還是有組織的進行著生活生產，并且會將剩余的部分物資逐漸的積攢下來，這樣就能保證了大多數生命的延續。而對于流民而言，走一路吃一路，手里什么都沒有，一旦有什么東西拿到手就恨不得全部吃下去，幾泡屎尿一拉，然后就全沒了，始終面對著饑餓。
所以對付流民，光靠收攏鎮壓，或者什么以工代賑，都是治標不治本，這樣的處理方式都需要大量的糧草，也會帶給聚集地極大的民政壓力，而最省力的方式，則是在最初的安撫之后，立刻組織起流民恢復自救，疏散開來，重新建立起生產生活的模式，有了今天的吃的，還知道明天要去哪里去，去做什么就可以有吃的，人心自然就安定下來，這樣也就能最大限度的保證秩序的建立和人員的存活。
從雕陰往陰山，沿途有洛水等河流，自然是有魚有蝦有貝類，周邊的山丘之上也是大片的林子，野果鳥獸也肯定不缺。
退一步來說，就算是抓不到活物，如今春時已至，萬物生長，這一路原本人煙稀少，植物都是隨意瘋長，因此這些植物的芽苗也有不少可以采集食用，因此只要斐潛供應了他們生產生活的工具，告訴他們前進的目標，這些習慣了苦難的百姓，看見了未來的希望，自然就會掙扎著想盡辦法去活下去。
而斐潛他們需要做的事情，僅僅就是最開始的時候拿出一些糧草來，安撫平定并且將他們從一盤散沙，重新組織成為生產的小隊伍而已…
其實在歷史上，斐潛知道，就算是沒有他進行組織，長安的這些民眾，為了躲避兵災，逃去荊襄的，遠逃西域的，南下巴蜀的，都有，甚至有的還到了交州，比起那種千山萬水的跋涉，從雕陰到陰山這幾百里路又能算得了什么？