李軒搞出來的這個重合分封制，一方面是想要封賞功臣，把更多的人綁在大唐擴張這架戰車上，以便獲得帝國上層的支持。
但是另外一方面卻又是限制著這些貴族們的權限。
以未來的扶桑列島為例子，未來齊王極有可能就藩扶桑列島，同時也許會有某個國公被分封到九州島，然后九州島下的長崎地區，又有被封給某個伯爵或者子爵之類的，然后長崎下面的某個鎮，又可能被封給某個男爵。
比如某個國公被賜封九州島，然后某個子爵被賜封長崎縣，某個男爵被賜封長崎縣下面的一個鎮。
上述的男爵、伯爵、國公、齊王的封地，是重合到一起的，他們將會一起分享最高不超過百分之一的封地俸祿。
同時上述的各個貴族他們能夠從這百分之一里頭能夠拿多少，全憑皇帝一言而決之。
如果皇帝有了壞心思，直接把九州國公的封地俸祿定位百分之零點九九的話，那么包括齊王在內，所有在九州地區能夠領取封地俸祿的貴族，也就只能分享剩下的百分之零點零一了…
這樣的限制，是為了把皇帝盡可能的掌握更多的權限，確保中央權威，也是為了防止封地俸祿過高，財政負擔大。
這種重合分封制下，一片土地上，甭管是有多少貴族，一個還是一百個乃至更多，但是這片土地上所能夠提供給貴族的封地俸祿，最多就是百分之一了！
李軒在考慮給宗室以及貴族們進行實封，讓他們領取封地俸祿的時候，也是處于多方面的考慮，一方面是實現自己當年的承諾，給臣子們進行實封。
但是為了減輕中央財政負擔，同時又是為了防止貴族在地方上尾大不掉，所以才是搞出來了這個重合分封制，并且限死了最高百分之一的比例。
這個最高百分之一的比例，是上限，但是下限是沒有的，具體多少，只要是百分之一下，看皇帝的心情，心情好就多一些，心情不好，給你一個百分之零點好多個零后面再加上一，那也是有可能的。
所以，下限沒有限制，上限卻是有限制！
如果沒有百分之一的最高限制，也沒有重合分封制的話，那么以后鬼知道貴族會占據占據多少海外領地的財政收入，說不定能全占了。
如今的最高百分之一就已經是比較高的比例了，再高就不好高了。
你別看這個比例非常小，但是如果把基數放大后，那就是一個相當可觀的數字了。
比如說，以后的扶桑列島，如果稅收能夠達到千萬元，按照百分之一的比例，這可就是十萬了。
以后經濟發展的更好了，全部稅收達到了億元，那么這個封地俸祿可就達到百萬之巨了。
當然了，重合分封制，雖然已經是有了完善的法律法規，不過卻還是沒有真正的實行過，因為到目前為止，李軒也只是對齊王、趙王兩人封地而已，其他皇子暫時還沒有，而功臣們，同樣也是還沒有。
不過這種情況是不可能等太久的了，因為隨著時間的過去，再加上帝國先后征服了東北以及草原草原的大片地方，而且在南洋也是占據了不少地方。
此外還有一點很重要的是，那就是早期的一批開國功臣已經是逐漸老去了，他們等著李軒實封的承諾已經是等的太久了，如果還拖著不封的話，估計的很多開國功臣貴族死了都沒能看見自己的封地在那呢。
在這種的大環境下，李軒在聽取了美洲艦隊順利起航的消息后，就是走在了掛在墻上的大幅地圖上，他在考慮該怎么把已經是上千人的貴族給分封出去。
雖然這種實封，只是讓這些貴族們擁有封地上的封地俸祿以及部分田產什么的，而沒有任何的行政管理權力，同樣的也沒有和親王、郡王那樣能夠組建貴族衛隊的權力。
但是這么大的貴族群體分封出去，還是需要慎重的！
畢竟李軒在分封貴族的時候，所給予的也不僅僅是封地俸祿，這也只是貴族福利的一部分而已，此外還會有大量的土地被直接賜給他們。
這些土地，將會作為他們的私產！
注意，這些土地并不是封地，而是私產，這是兩個截然不同的概念。
由于要賜封大量的土地，所以一些人煙密集，可開發土地本來就比較少的地方就不適合了，因為李軒就算是要分封賜地，也是不可能把帝國子民的土地剝奪之后，封給那些貴族們的，甚至是直接拿異族的土地賜給他們也得詳細考慮。
得考慮當地貴族擁有的土地以及平民們擁有土地的一個平衡性，前者擁有的土地如果數量太多，那么可就不太好了，影響當地發展以及民生。
李軒可不愿意看見帝國子民們給那些貴族做牛做馬的，一生都是被束縛在貴族的土地上。
盡管以目前帝國進行工業革命，人們除了種田外，還可以進行工廠打工等其他謀生手段，不過土地這東西，再怎么慎重都是不為過的。
李軒為了貴族分封的事情，又是先后召見了不少臣子，都是朝堂重臣，比如柳八茍、錢祧里等人，同時也是聽取了部分軍方部分高級將領的看法。
而其中陸軍上將郝柏年提出來了一個很有意思的方案，他提議應當效仿立國初期的參軍分田制，建立‘軍功授田制’，以促使更多的人才參軍并積極作戰。
這個提議，得到了大量軍方人士的肯定，不過內閣那邊自然是反對的。
因為郝柏年提出來的軍功授田制，說是有軍功才能授田呢，但是這軍功的標準也是太低了，從軍滿一年者，即可獲封一定數量的土地，從軍滿四年者，就可以獲得大量的土地，如果是立功了，那么賜封的土地就更多了。
內閣方面的柳八茍等人表示，軍方在帝國的建立以及后續擴張當中，所付出的努力大家也都是有目共睹的，建國早期所確定的從軍授田制度也當時也是發揮了巨大的作用。
但是時過境遷，以往的很多事情在當時是好的，但是未必適合現在。
如果說每個參軍滿一年的軍人都可以獲得大量的封地，那么帝國哪來這么多土地封出去？
即便是外頭還有大量被蠻夷竊據的土地在，但是這些土地總歸是有限的，而軍方每年都會產生從軍滿一年的軍人數十萬人，每一個都封，再多也是不夠啊。
不過對于軍方的堅持，柳八茍提出這個軍功授田也不是不可以，但是得提高標準，不是說每一個參軍滿一年的人都能獲封，甚至都不是從軍滿四年都能獲封，想要獲封，必須是立下了軍功，而且得限定人數。
此外，在帝國的建立以及后續對外擴張的過程中，為帝國立下汗馬功勞的絕對不止帝國軍方，還有在后方努力工作的眾多人，文職官員就不說了，但是眾多的學者們，甚至是工廠里的工人們按照道理來說，那也是立下了功勞的啊。
如果真的要封地，那么就應該一視同仁，不分文武工農，但凡是對帝國做出了卓越貢獻的人都應該能夠獲得封地。
但是到最后，這些卻全都是被李軒否決了！
從軍就給土地，后方隨便干掉工作就給土地，這土地也太廉價了。
帝國已經是有了給貴族分封土地的制度，不會隨便再建立第二套分田的制度了，如果要刺激軍人以及普通人對外擴張的積極性，那么可以適當的擴大貴族群體。
畢竟地球那么大呢，別說現在的上千名貴族呢，就算是來一萬貴族也是能夠容納進去的。
此外，大唐帝國還有另外一個很特殊的制度，那就是移民屯墾制。
如今帝國的子民只要你自己愿意去海外領地或者是邊疆地區，什么都不用干，去了就有田分，比如說去呂宋，去了就能夠分田，哪怕是你身無分文，也能去，因為只要你簽下相關的協議，連船票都能夠貸款購買呢！
所以說，如果只是為了謀生的土地，而且還是海外領地的土地，那么根本就用不著參軍立功之類的，你直接報個名去移民就行了。
最后，李軒綜合了多方面的意見之后，決定暫緩了軍方提出的軍功授田制，同時也是否決了柳八茍等文官提出的不分文武，立功即可分田的制度。
而是繼續采用移民屯墾制以及貴族分封制。
不過也是做出了相應的改良，那就是在現有的貴族體系下，再建立一級的新貴族制度，即勛爵，位于男爵之下。
同時規定，勛爵為非世襲爵位，而且授予的范圍也是比較大，立下軍功者以及在其他領域做出一定貢獻者，即可獲封。
制定了新的勛爵之后，李軒也是正式把分封土地正式提上了日程，不過因為分封影響事大，而且貴族的數量也是不少，同時如今帝國所占領的土地也不算太多，所以只是打算先挑選少數貴族進行分封，作為一個試點。
而第一個獲此殊榮的就是前陸軍樞密院軍情司副司長，帝國早期的卓越航海家，退役陸軍少將王杉西子爵！
他獲封的領地是海外領地萬丹府下屬的萬丹州，也就是萬丹島。