歷史上，正是唐玄宗開啟了藩鎮。藩鎮可謂是大唐的潘多拉魔盒，打開之后，放出的魔鬼，最終毀滅了大唐。
唐玄宗之時，大唐進入中期，這個時候唐初立國的府兵制基本上崩壞，無府兵可用，府兵也不能戰。唐朝不得不改用募兵制，為了應對當時邊疆的緊張局勢，唐玄宗大量擴張防戍軍鎮，設立節度使，先后設立了九個節度使和一個經略使，史稱天寶十節度。
玄宗時的節度使，其實顯著的特點就是繼承了以前的都督府軍制。在重要的地點設置軍府，玄宗時設立節度使，并不斷擴大節度使的職權，邊境上先后設立十節度使，統稱藩鎮。
這也就開啟了后來滅亡唐朝的藩鎮割據的開端。
節度使節制藩鎮，坐鎮邊疆，在一開始確實也有許多積極的意義。
邊疆形勢復雜，安全問題嚴峻，又遠離中原，信息往來不便。玄宗授權各藩鎮節度使，掌管一個地區的軍政，后來權力逐漸擴大，兼管民政、財政，掌握全部的軍政大權，這樣做固然讓邊疆大將有更大的自主權，不須事事請示中央朝廷，能有效的應對邊疆的各種問題，更好的防御外患。
但這些藩鎮大權在握，不免最終出現實力過大，最終威脅中央的結果。大唐走向衰弱的安史之亂，正是因為安祿山一人身兼范陽、平盧、河東三鎮的節度使，一人掌握著一支龐大的軍事力量，控制著極廣闊的大唐北方地區，擁有了和朝廷對抗的實力，這才反叛。
安史之亂后，中勢中衰，藩鎮大量設立，雖然不少藩鎮依舊服從中央，是拱衛型藩鎮，但在河北河南河東等一帶的藩鎮，卻是割據一方，基本上是表面尊奉朝廷，但法令、官爵自成一套，亦不賦稅，形同獨立，成為割據局。
說到底，這就是外強內虛的危險。
大華要長治久安，必須要保證中央的強大。
這就如同張超此前堅持分封之制，但分封的核心卻又是中原不封。分封之同時，又保持了朝廷的六十萬常備軍的強大軍事力量，以此震懾諸侯。
現在張超要部署兵力到海外，增強在海外的影響力，保證在海外的權益，他寧愿多支開軍費，再擴建十六萬軍隊，也不愿意從中原調走兵馬，更不打算削減中原兵力。
大華奉行的始終是中原本位制。
中原就是核心，這一核心如果打破，大華也許還能按著慣性強盛個幾十年百年，但早晚還是會分崩離兮。
不謀全局，又如何謀萬世呢。
蘇定方是兵部尚書，他考慮問題，更優先從軍事角度來考慮。特別是他現在管的兵部是軍政體系，主管軍費開支預算、裝備后勤這些，下意識的總會去考慮軍費開支啊，裝備費用啊，將士薪俸等等。
而張超做為皇帝，考慮的是保證大華在海外的利益同時，既要擴大影響力，又還得保證朝廷的核心利益。
這個核心利益，就是要讓中央朝廷，尤其是中原的力量，一直要有絕對性的優勢。
他不會去走唐玄宗的老路。
唐玄宗的天寶十節度設立，雖然短期內挺爽的，省了朝廷許多麻煩，但那不是什么靈丹妙藥，反而是動亂之源。
大華現在的軍制是常備軍制，也是職業軍官士官加上義務兵制。這種制度下，其實比起府兵制，那種戰時征召，戰兵解散歸鄉的制度，更需要防范。因為兵馬長期在營，不免兵隨將走，甚至是將領擁兵自重的局面。
哪怕現在大華也針對這些做了許多防范，比如說軍隊平時統兵將領只到營一級，營以上非戰時都是不統兵。戰時才設立營以上的各級編制，集結兵馬。
但該防的還是得防，提前預防，總好過出了問題來堵。
有的時候，張超也想著過過太平日子就好，關起門來管好自己的這一畝三分地，也不要去管外面的世界。
反正以如今大華的實力，真要偃武修文，那么百年盛世肯定能保證的。大華不打別人，百年內，誰敢來打大華？
可這種舒適的念頭每次也只是冒出來一下子，很快就被他拋到了一邊。有能力擴張的時候不擴張，等這個機會過去了，再想有這樣的機會可就難了。
如今的大華與其它諸國，相差的實力是最大的時候，但這種差距也不會是一直如此，大華的技術，大華的治國策略，哪怕再對他國封鎖保密，可總會慢慢的傳出去，會被別人學習。
到時這種實力的差距也就會慢慢的縮小，甚至有可能被別人后來居上。
要保持擴張，不斷的開拓，雖然越往后越難，也還會因此帶來不少其它的新問題。比如對于殖民地的管理，對于諸侯的控制，甚至是對于軍隊的控制力問題。
畢竟這個時代，交通、通訊等等對統治有極大的限制。
三千里的距離，都已經是非常遙遠。而如果五千里，那就鞭長莫及，若是萬里之外，基本上已經不能有效果和及時的管理了。
張超為什么要把艦隊從四艦隊改為十二艦隊，畢竟本來四大艦隊時代，就有十六個分艦隊的。
就是因為四艦隊時代，多了一級管理，就讓艦隊的決策上受很大的影響，無法第一時間決策，有的時候，可能只是一點點時間的耽誤，就可能帶來完全不同的后果。
十二個艦隊，每個艦隊負責一地，也是要讓他們能夠有更大的決策之權。
同時，艦隊變小，也是為了防范駐扎于海外的艦隊，到時侯如藩鎮一樣的失控。
十二個艦隊，總比四大艦隊更分散些，更安全些。
本來一開始的時候，張超是沒想過要單設一個陸戰隊的，最初的計劃，是這陸戰隊配給海軍，隸屬于艦隊。
這樣一來，十二個艦隊，每艦隊兩萬人，艦艇人員一萬，陸戰一萬。可考慮到后來，張超覺得這樣一來，艦隊實力強，兵權集中，更容易失控，萬一失控，那天高皇帝遠的，可就麻煩了。
最后張超等于是把海軍一分為二，艦艇人員跟陸戰人員分離，哪怕是駐扎一起的兩萬人，卻分屬于兩個部門兩個系統。
各有各的指揮，互不統屬又互相配合，這樣一來，還能相互監督制衡。
屁股決定腦袋，所處的位置不同，往往考慮問題的角度也不同。張超做為皇帝，考慮的不僅僅是軍事方面，他還要考慮到更深層次的問題。
畢竟軍制不是小事，是影響一個王朝延續的核心問題。
唐朝均田制度推行不下去，府兵制跟著崩潰，改為募兵制，結果后來又發展為邊疆藩鎮，結果最終導致安史之亂，此后留下藩鎮割據的余毒，最終葬送了大唐。
而宋代結束五代之亂，開國皇帝吸取了五代武夫亂國的教訓，對武人嚴格防范，雖然對武將防范的很好，可卻又大大降低了軍隊的戰斗力，使得有宋一朝，雖然經濟富裕繁榮，但從始至終，都處于外族的威脅之下，并最終還是被外族滅亡。
明朝皇帝朱元璋是個放牛娃出身，他設計的軍制又是最簡單的那套衛所制，而且還是武官世襲制，衛所兵世襲制。可衛所制和武官和軍戶世襲制，同樣也是迅速的腐壞，武官成為地主，軍戶成為農奴佃戶，衛所糜爛，兵不能戰。
可以說，唐、宋、明，甚至是后來入侵中原的滿清，他們開國之初的那套軍制，后來基本都是一成不變，然后很快不能適應時局變化，最終成為幾個王朝滅亡的一個原因。
大華的軍制，可以說是前所未有的。
龐大的常備軍，類似于宋朝的禁軍制度。但大華的常備軍不同，軍官和士官是職業制，但又非終身制，每一級晉升都有淘汰率，每一級軍官也都有任期年限的，如果最終無法晉升，就會被要求退伍。
而士兵又是實行的義務兵制，優秀的會提升為士官，其它的則在三四年的兵役后退伍回家，避免老兵油子的出現，保持軍隊的朝氣。同時，也為朝廷培訓保有一支規模龐大的預備役力量。
讓大華能夠在有需要的時候，可以迅速的征召這些受過訓練，甚至是打過仗的老兵回軍補充做戰。
當然，這么龐大的常備軍，這么龐大數量的民兵部隊，以及受過訓練的退伍兵，也是一個問題。
維持龐大常備軍的軍費開支極大，現在大華朝廷倒還能維持的了，但若將來大華的財收無法保持這樣的增長，則龐大的軍費都可能拖垮朝廷。
此外，這么龐大的軍隊，管理同樣是個艱難的問題。
尤其是現在張超還決定要向海外部署軍隊，幾十萬的軍隊駐扎在海外，軍費開支增加了，管理更難了。
這些駐扎海外的軍隊，會不會成為唐玄宗的藩鎮，張超現在也都沒有個底。
他現在想到的對策，也只有加強對將領的對調輪換，保持中央在中原地區的強大兵力，還有定期讓中原和海外的部隊進行輪換，讓海軍各艦隊也輪調。
這些可能都會加大管理難度，加大軍費開支，可張超現在也只能如此。