不管哪朝哪代，其實皇帝都會有自己的情報機構。只不過有的規模較小，名氣不大。而有些則在歷史上相當有名，比如最為人所熟知的是明朝的錦衣衛和東廠，合稱廠衛。
當然傳奇故事里還有雍正皇帝的粘桿處、血滴子。
宋朝也有皇城司，而六扇門，確實始建于唐朝，是李世民一手建立起來的。
真正把情報機構發揮到極致，極致到能夠影響朝政的，確實還非明朝的廠衛莫屬。
廠，有東廠、西廠、內行廠，衛，則指錦衣衛，下面還有南北鎮撫司。基本上都是隸屬于內廷的偵察機構，終明一朝，廠衛的勢力都是極其龐大。
明朝的廠衛若是跟后世的機構相比，其職能大概相當于反貪局、安全局和情報局。這是明朝皇帝，用來壓制文官朝廷的重用機構。
廠衛建立之初，其實更側重于收集軍事情報以保衛國家安全，后來慢慢的又多了監視百官和輿論，進行反貪等任務。
對維護明朝朱家的統治，廠衛是立下汗馬功勞的。不過明朝時文官當政，而且明代的士大夫集團是最腐敗的，而廠衛一直與明朝的士大夫官僚斗爭，因此他們也一直被抨擊，名聲很差。
當然，廠衛也不完全是無辜的，他們也一樣會利用職務制造事端，打擊異己，爭權奪利。
但如果僅從這些機構的職能來說，其實還是有必要的。
張超現在手里有好幾個情報系統。
最大的情報系統是他一手建立起來的暗影，這是集情報收集、刺殺等任務為一體的龐大情報組織。
現在暗影中已經有一部份劃分出來，隸屬樞密院，成立了軍情局。負責的是軍事情報工作，另外兵部下面的職方司，也基本上是由原暗影的人加入，這也是一個軍事情報收集部門。
只不過一個隸屬于樞密院，一個隸屬于兵部。
另外，三衙、五軍府等也基本上各有各的情報機構，不過規模都比較小。
而第二大情報機構就當屬于六扇門，這個情報機構是由李世民一手創立的，創立之初的目的，是用來監視隋末各地覆滅的反王舊勢力，隸屬于刑部，但有很大獨立性，后來這個部門的職能也越來越大。
進而有了監視百官，監視輿論等功能。
但在貞觀后期，張超派暗影全面滲透這個組織，使得這個組織對暗影已經沒有什么隱秘可言。
后來皇帝便又秘密設立了一支新的情報組織，飛騎。
飛騎的人數不多，但組織更加嚴密，在防止暗影的滲透方面做的還是很不錯的。
不過張超代唐，飛騎最終也還是落到張超的手里。
六扇門和飛騎過去都是由王承恩這個宦官掌握，但張超并不信任這個墻頭草。
把六扇門重新交給刑部，把飛騎變成御史臺的半下屬，也是經過深思熟慮的。
張超現在也在考慮一個問題，就是這三大情報機構，如果這樣下去，估計以后有可能成為大華朝的廠衛，早晚會成為一個隱患。
畢竟特務機構其實能量很大的，特別是若落入到那些能力不強，卻野心不小的皇帝手里，估計更容易出問題。
可就此解散，他又覺得不合適。
不能因噎廢食。
張超計劃將暗影改名錦衣衛，從暗影中走到前臺，成為一個公開的朝廷職能部門。
六扇門本身就是一個公開的衙門，因此名稱不變。
飛騎原本是個半公開的衙門，這次他計劃也使之成為公開的衙門。
三大情報部門，并不合并。
為的是防止一家獨大，尾大不掉，雖然說合并后也有合并的好處，比如好統籌，可做皇帝的，有一項帝王術的核心就是平衡。
為此，保留三家很有必要。
但有了三家之后，要如何分工，這也成為一個大問題。
要是分工不清，那以后就會職責不明。
對這三個情報機構，張超的想法是從三個點來區分他們。
誰授權，權限，目的。
弄清楚了這三點，那三家的職責也就清楚了。
暗影，改組為錦衣衛，錦衣衛將隸屬于樞密院下，但又將是一個半獨立的機構，專門負責軍事情報這一塊。向境外派出間諜，以及對內反間諜，收集他國軍事情報，甚至對敵國實行刺殺、斬首計劃，顛覆敵國政權等等。
錦衣衛將由樞密院授權，而樞密院為內閣下屬衙門，因此錦衣衛行動是由內閣、樞密院授權。
他們的權限，就是軍事情報收集以及反間諜等，目的是軍事情報。
而六扇門。
將隸屬于刑部之下，是由刑部授權行動。
他們的權限，則是反貪，以及打擊有組織犯罪活動，利用宗教犯罪謀亂等，并負責監視錦衣衛。
至于飛騎。
飛騎將直接隸屬于皇帝指揮，由皇帝授權，職能就是監視，監視官吏、封侯、議員們，監視輿論。
訪謀逆妖言大奸惡等，與錦衣衛、六扇門均權勢。
這么一劃分，職能權限就比較清晰明了了。
三大情報機構。
錦衣衛隸屬于樞密院，專責軍事情報方面。
而六扇門隸屬于刑部，專責反貪，并打擊一些大型的組織犯罪等。
而飛騎，隸屬皇帝掌握，專責監視。
三個情報機又相互平衡，相互監察。
飛騎隸屬于皇帝，但為了防止皇帝濫用其權，因此也將飛騎受御史臺約束，他們有偵揖刺探大權，但要拿人，得由御史臺簽字授權。然后他們負責抓到人，但不能自己審訊，得交給大理寺審訊，審理后他們的犯人關押在御史臺的詔獄。
這些重重限制，雖然比較麻煩。
但張超認為很有必要給它們的權力套上一個籠頭，否則明朝的廠衛可就是前車之鑒了。
說來三個機構也有共同的特點，就是他們都是情報機構。
刑部當然也有專門調查犯罪的，可六扇門的組織模式不一般。樞密院當然也有情報偵的，可他們的人也基本上是過去暗影的人。原來兵部的職司方，這方面的間諜等不論數量還是質量都不足。
三大機構辦事的主要方式還是偵察。
可以說，由于其職能的特殊性質，錦衣衛主要對外情報偵察，而六扇門和飛騎主要對內監視和反貪。
雖然六扇門和飛騎也要受限于刑部和御史臺，但他們又是半獨立的，他們并不完全聽令于朝廷機構，這是很大程度上受皇帝掌握的組織。
對于穩固皇權是有幫助的。
張超雖然也制訂了憲法，削弱了一些皇權，但同時，他又在設立這些機構保護皇權，看似沖突，其實又不沖突。
對張超來說，限制皇權有必要，過大的皇權其實容易讓朝政失衡，但如果只是一味限制皇權，則帝國也會不穩。
限制皇帝某些權力的同時，也要對皇權進行必要的保護，這樣才能達到一個平衡。
這正如諸侯們既宣誓效忠皇帝，可同時也一樣要求擁有武裝，這是自保。
當諸侯有了兵權在握時，皇帝才可能會對諸侯的權益重視，不敢輕易的削奪廢立。
而另一方面，把暗影、飛騎、六扇門這些情報機構正規化，也有益于以后不會尾大不掉，出現失控的可能。
作為開國皇帝。
張超不但需要考慮當下，更需要考慮未來。
一個衙門，一項制度，很可能就會一直傳續下去，做為國家的長遠制度。因此若是不能在制訂之初，就查漏補缺，那么今后填補的困難就更大。
御花園中的梅園開了。
各種各樣的品種的梅花，梅香四溢。
張超召內閣宰相和翰林院學士還有御史大夫、大理寺卿、議會院長等入宮賞梅品酒。
昨夜一場大雪。
天地一片白茫茫。
梅樹枝上落著積雪，更添韻味。
君臣坐于梅園的亭中，四面架起玻璃的屏風，既擋風，又不影響觀雪賞梅。
亭中石桌上，紅泥小爐溫著紹興的黃酒，旁邊放著些剛炒的板粟、花生、核桃等。
喝一杯溫酒，剝兩顆花生。
再看看這飄飄灑灑的雪景，還有那風雪中傲然綻放的寒梅，此情此景，都讓人忍不住要吟詩一首。
“諸愛卿以為朕的打算如何”
君臣們各自吟了一首以雪和梅為題的詩后，張超終于拋出了自己的計劃。
三個情報機構。
而且是相對有獨立性，一半受朝廷內閣、樞密院、刑部、御史臺等官僚機構的管理，卻又還同時接受皇帝的直接管轄。
尤其是這個飛騎，更幾乎是直接聽令于皇帝。
連馬周都馬上感覺到了這三個機構的不同尋常，尤其是六扇門和飛騎，特別是飛騎。
皇帝這是要新設這些機構，來制衡朝廷諸衙？
內廷機構平衡外朝機構？
大家面面相覷，一時不知道如何回答。
同意，那是給算快找不自在，以后外朝三法司外，還有內廷監視機構，而且明擺著主要就是沖著外朝，沖著百官諸侯和議員們來的。
可不同意，大家拿什么理由反對？
想了許久，還是房玄齡先開了口。
“老臣以為，挺不錯的。”
于是乎，馬周等一眾人都呵呵。
既然房公都說不錯，那就是不錯了。
另一方面，大家也相信，皇帝不會亂來的。