說是請大家暢所欲言，文華國沒什么說的，吳鶴年想說，洪繼勛不給他機會。
堂上議事，照例變成了洪繼勛的一言堂。他辦事講話，向來極有條理，每說一事，必先分出綱目。先總述，提綱挈領；然后分論，逐條細講。有理有據，雄辯滔滔。
他的條呈大致可分為兩類，一個是治安，一個是經濟。在行政建設上反而不多。他解釋為：戰亂未息，正值開拓進取之日，首重當在嚴刑、懷柔以安地方，其次則需耕桑以充倉廩。其余它者，支微末節，不足考慮。
鄧舍以為然。
“除了雙城，各城之中，都是駐軍將領兼管軍政，軍隊、地方不分。就目前來說，我軍人才不足，又是戰時，暫且按此施行無妨。但是，民政可以由將領兼管，地方捕盜，卻不可由將領兼管。”
軍隊是用來上陣殺敵，不是用來捕捉盜賊。殺雞焉用牛刀？一旦濫用，則刀不成刀，難免失去銳氣。所以，第一件大事，便是在各城之中設立捕盜所。
因有文華國在，設立捕盜所的另一個原因，洪繼勛沒講出來。軍隊捕盜，丘八們殺人如常事，太銳，動輒殺人數十、上百；往往還有以捕盜為借口，騷擾良民的現象。
就拿陳虎治下的定州來說。四天前發生了一件事兒，有個乞丐餓得受不了，也該他倒霉，沒長眼，本是去偷個商鋪的，不知怎的摸到隔壁一個百戶的家中去了。
那百戶恰好輪休，在家中，夜半起來如廁剛好撞上，完全意料之外的事兒，措手不及，叫那乞丐給跑了。被陳虎知道，勃然大怒。嫌那百戶丟人，痛打一頓；次日一早，調了兩個百人隊，整整在城中搜了一天，全城四百余乞丐，統統捉住。
叫那百戶來辨認，當時半夜三更的，就打了一個照面，認不出來。回憶那乞丐年齡四五十歲，符合這個標準的，二百多人。陳屠子的綽號是白叫的么？一聲令下，全部處決，為一人而殺二百余人。
鄧舍那會兒還沒回雙城，洪繼勛第一個知道的消息。他管不住陳虎，也為時晚矣，最后不了了之。鄧舍回來后雖然聽說了，又能怎么辦？還好，這次只是乞丐，如果下次呢？
“捕盜所人數多寡，可視城池大小而不同。三百人有一，足矣。除捕盜之外，還可負責協防地方，搜集情報。小可以為，捕盜所可直轄雙城總管府，由總管府設捕盜司，派專員往各城負責。如此，也可以稍微減輕地方將領的壓力，使得他們的精力，能夠更多地放在防御、軍事上。”洪繼勛道。
鄧舍點頭同意，三百人有一，也就是說，三百個居民，配一個捕快，比例有點高，但一來在外國，二來地盤新得，穩妥點也好。道：“洪先生此議極好。吳同知，捕盜司下至捕盜所各色官員人等，我會從我的親兵中，挑選出符合資格的人來。官印憑信，你盡快辦好。”
吳鶴年領命，工工整整地將這一條，記載在自己的筆記上。他心知肚明，捕盜司名義上屬總管府，實則鄧舍是要直接管轄。
鄧舍不得不直轄，地方將領，或為舊人、或為新貴，無論哪一種，都不會把雙城總管府、姚好古、吳鶴年放在眼里。也只有鄧舍的親兵，才能稍微使得他們收斂一些。
從陳虎一次殺二百人，就能看出，這些將領們，平時在各自城中，已經很有點無法無天的樣子了。這個勢頭，必須立刻遏制，否則，很有可能激起民變。
再一條，鄧舍也是相中了捕盜所有搜集情報的便利。身為一軍之主，為自己也好，為全軍也好，他必須有可以獲得地方第一手情報的來源渠道。
“人數設置，就按洪先生講的三百人取一。三分之二從軍中選，三分之一以地方高麗人為之。選一土著大戶，做副手。捕盜所俸祿，一律由雙城總管府撥付。”鄧舍問文華國，“文叔，有沒有意見？”
文華國雖然不管地方，不過設身處地，他覺得大有必要：“些許地方蟊賊，跳蚤也似的東西，本就不該俺們管，沒得污了手。專有人去管，再好不過。”
這件事就此定下。
治安一款，洪繼勛分作三條。捕盜所為第一條，第二條是收繳民間鐵尺、彈弓等殺傷性用具。土著麗民當然沒有刀槍弓弩之類的軍用武器，可鐵尺、彈弓這些玩意兒，不少豪門、無賴還是有的。不收繳上來，早晚留個禍患。
第三條，分作兩目。一則嚴禁聚眾集會；二者實行夜禁。
集會不但是指有密謀對抗性質的集會，高麗和中原一樣，崇信佛教。受蒙元有以喇嘛為帝師傳統的影響，高麗王也拜的有王師，雙城諸地，幾乎每座城池里，都有寺廟。鄰近山上，廟宇更多。
嚴禁聚眾集會，也包括了寺觀僧道。信徒聚會不得超過十人。并且禁止在鄉鎮村集買賣的“集場”、以及城市瓦當勾欄內有唱詞聚眾的勾當。
實行夜禁，夜間不得點火燭。所謂“一更三點，鐘聲絕，禁人行。五更三點，鼓聲動，聽人行。”有公事急速及喪病生育之類不在此限。違者笞三十，有官者笞一下。夜間因公外出，要執有官府的信牌。
這兩條，洪繼勛都是照搬蒙元舊例，鄧舍深知其利弊。短時間內，利大于弊。確實有利鎮壓地方。無不允之，只是修改了一點，他道：“嚴禁集會、實行夜禁，固然勢在必行。但是，居民生活不能沒有半點樂趣。勾欄說書賣唱不禁，許之，其內容需得由官府指定。”
在座的，除了文華國，都是精細人。鄧舍一說，無不稱妙。吳鶴年拍腿，高叫佩服，道：“大人此策，大智慧，一般人想不到。”捧了鄧舍，不動聲色地貶了洪繼勛，一舉兩得。
他自告奮勇，道：“小人不敢自夸，話本小曲兒，稍有涉獵。大人但把此事交給小人，揀選合適，必叫大人滿意。”
鄧舍點了點頭，除了吳鶴年，還真找不著第二個合適人選。叮囑道：“切記，兩個原則。第一，突出我中原和高麗為兄弟，本為一家；第二，多尋些《竇娥冤之類的。”
《竇娥冤這出戲，在中原傳唱極廣，無人不知，無人不曉。可以借助這類戲劇的感染，潛移默化，將矛盾指向窮富對立。
鄧舍想了想，不能搞的太刻板，如果麗民因此產生抵觸心理的話，得不償失；補充道：“除了以上兩種，也可以偶爾穿插一些輕松娛樂的曲子。”
考慮到大部分的土著不懂漢語，他交代羅李郎：“吳同知高麗話不精，怎么把漢語翻譯成高麗話，如何讓土著的說書先生、賣唱戲子學會，羅治中得多出把力。”
羅李郎一疊聲道：“將軍放心，將軍放心。”他在鄧舍面前甚至不如他的女兒，羅官奴最起碼還敢和鄧舍對話。他倒好，除了當應聲蟲，沒別的話說。
鄧舍提點吳鶴年：“要把它當作大事來辦，十日之內，把話本、唱本整理好，交給我看看。”具體到細節，吳鶴年提出，兵荒馬亂的，城中先生、戲子不多，是個問題。鄧舍考慮了一下，道，“河將軍部屬麗卒中，不少賤民出身，其中會有說書賣唱的，我會給他命令，挑選出來，交給總管府。”
講到這兒，靈機一動，何止居民生活樂趣不多，軍卒的樂趣更少。除了角抵、射柳，大可以再補充些娛樂活動。
他微一思索，考慮成熟，改變主意，道：“挑選出的麗卒，特別成立一營，名之為樂營。依然屬軍籍，可以暫時借調給你。地方藝人，你盡快去培養、補充。”
吳鶴年應是，保證：“一個月內，必能叫大人看到第一場戲。”
他們商討的時候，洪繼勛在一側只管翹著腿，飲茶品茗。他口味刁，只喝襄陽隆中茶，鄧舍沒有，他隨身自帶。見他們討論結束，才開口道：“治安三條，只要實行有力，眼下來看，足能保地方無事。
“地方既安，農耕就需得抓緊。寧遠諸城的荒田拋地，占了十之七八，即便雙城也沒有完全開墾完。小可建議，雙城總管府下，設立勸農司，專設勸農使，負責各城的墾荒、耕桑。勸農使人選，可由將軍一樣從軍中選挑務農出身的士卒擔任。轉軍籍，為官籍。”
地荒著不種，有幾個原因。一個因為打仗，地主跑了、或者死了，土地就荒下來了；一個是因為佃戶們跑了、或者死了，地主空有大片土地，找不來人種；一個是因為耕牛、種子缺乏；最重要的一個，是因為戰火不息，加上賦稅沉重，人無法安心種地。
地種下了，能不能熬到秋收是個問題；熬到秋收了，能不能收獲入倉是個問題；熬到收獲了，除去上繳地主、國家的租賦，能落到自己手中的有多少，夠不夠活命？是個問題。
所以，勸農耕桑，不是一句簡單的話，也絕不是設立一個勸農使就可以解決的。洪繼勛在其下很詳細地列出了針對各種會出現問題的種種對策。
這個方面，吳鶴年和羅李郎，也是很有發言權的。他們兩個，一個老本行，一個本地土著，了解實情。結合洪繼勛的對策，幾個人各抒己見。
地主跑了或者死了的，好解決，包括原本的官田、學田等等在內，其中荒一年以上的土地全部收為公有。現有在無主土地上耕種的，承認其土地擁有權，給大宋田契。投誠官員、大戶的土地，不動。這一條，各城其實在破城之后不久，就已經辦過了，
公地又分為兩份，五成給貧者，二成給有功將士，三成留作軍田。有些城市丁壯極其缺乏，地分不完，留下來招徠流民，凡有流民定居，免除第一年租賦。逃亡的地主們，第一年內愿遷徙回來的，得盡先耕種。
各城租賦不均，高的達到七八成，佃戶、農夫交完租賦，手頭上基本就沒了余糧。出現荒地，佃戶逃亡的原因就在這里：耕地、不耕地，一樣的沒糧活命；耕不如不耕。
針對這個癥結，鄧舍已經下令，降低租賦，收什三。地方大戶九成被殺；剩下的一成保命不及，沒人敢反對。順順利利地推行下去。
種子缺少沒關系，秋收一過，糧食充足，完全可以由官府出面，調撥種子，分配各城。就是耕牛、農具不太好辦。諸城中本來耕牛就少，前番依照洪繼勛的謀劃，克城之后，又掠奪了大部分回雙城。對德川等地更是雪上加霜。
怎么辦？
“還回去是不可能的。這是既定的策略，不能變。”洪繼勛也犯了躊躇，巧婦難為無米之炊。
羅李郎很自覺，主動道：“小人家中，耕牛還是有一些的，愿意捐助出來，給無牛之戶使用。”多難得的一個表忠心的機會，他不肯放過，又由己及人，道，“城中大戶人家，也多有空閑耕牛，大人同意的話，小人可以勸說他們拿出來，一并交給官府分配。”
鄧舍道：“羅治中大公無私，我很高興。”隨口表揚兩句。羅李郎誠惶誠恐，心里高興，笨嘴拙舌地道：“為大人分憂，小人本分。”
吳鶴年道：“即使有了大戶耕牛，小人估計各城中，肯定還是地多牛少，不敷使用。”畢竟他干地方官兒干得久了，熟悉縣鄉情況，有大量的實地經驗，眼前一亮，想到個主意，道，“大人，不如把各城耕牛、農具，全部攏在一起，以村社為單位統一調配使用。或者，可以稍解燃眉之急。”
他這主意，叫鄧舍更是眼前一亮。
高麗地方原本的戶長制，已經粗略改編為了保甲制、坊里村社制。鄧舍想了想，贊同吳鶴年的意見，道：“一社五十戶，有點少。以兩社為一大社，每大社，成立一個合作社，歸各城勸農使管轄。集中耕牛、農具、種子，計劃調配。不足的，可以向雙城申請，酌情給之。”
他更進一步聯系到各城因了戰亂，商販稀少，城市里還好一點，尤其村社，貨品流通困難，道：“耕牛之外，官府也可以給每大社一些生活物資，糧油布鹽之類，賣給村民。價格由雙城總管府統一制定，不能高。”
他征的兵有從城市里來的，更多來自村社。雖然給他們家中都分了土地，但是想就此換回他們的絕對忠心，不容易。送佛到西天，干脆政策再偏斜些許，又道：“耕牛使用先緊著軍戶人家；軍戶人家丁壯不足的，合作社出勞力，幫助耕種。糧油布鹽對軍戶半價優惠。
“逢有節日，鄉村各社需得由勸農使親自出面，給軍戶人家送些物事慰問。不拘厚重，情到即可。兩斤鹽，三斤果子，就行了。城中坊里的里長甲生，依例照辦。每城中，也要按照坊里，設置合作社性質的商鋪，交通物流，可名之為，…”一時想不到合適的命名。
吳鶴年笑道：“聽大人的意思，合作社其實是代官府平衡物價、交流貨通，何不名之為代銷店？”
鄧舍一笑，同意。吳鶴年皺了眉頭，道：“大人本意是好的，目前也的確需要這些官辦商鋪。只是，大人有沒有想過，萬一軍戶人家買了東西，自己不用，倒手專賣的話，官府可就虧了。”
鄧舍還真沒想到，吳鶴年看他語塞，忙呵呵一笑，道：“智者千慮，必有一失；愚者千慮，必有一得。小人有一得，似可稍補漏洞。”
他真會說話。鄧舍笑了笑，道：“你且講來。”
“不如定量給之。每軍戶人家，每月按口給定量的糧油布鹽，超出其數的，平價買之。這樣，大人的情意也到了，也不怕有刁民鉆空子。”
“甚好。”既然說到軍戶待遇，鄧舍索性又勾回頭，重提分地的事兒，道，“以后凡所占城池，有愿從軍者，其家可以先給分良田好地。軍戶有優先開墾無主荒地之權力。”
軍隊的事兒，文華國有發言權。他大聲稱好，道：“將軍，這個辦法好！把他家里照顧得勁了，狗日的們戰場上，才會給咱賣命！”
地方田地的耕種大致如此。分給有功將士的土地，不想要的，可以折錢，賣給官府或者軍隊；想要的，允許招當地貧者做佃戶，代替耕種，官府、軍隊統一管理。
至于軍田，只有雙城已經開始墾種，其他各城人手不足，盡數空閑。雖說現在不是耕種季節，得預先籌謀，總閑著不是事兒。
洪繼勛提出的意見：“克德川諸地，帶回雙城的丁壯六千余，加上早先三千余高麗俘虜，總計萬人。我軍連獲大勝，得糧、械甚多。小可以為，可擇其精壯從軍，余者，編為屯田。分駐各城，閑時耕種，間做操練，戰時也可守城。只是有一條，本城人不可屯田本城。南北互調，比如定州的駐江界；江界的駐定州。”
說起來，早先征軍七千人，至今沒消化完畢，擴軍太急，有弊端。但是理不可為，勢需為。關鐸南下、高麗人北上，兩大壓力在肩，多一個士卒，好過少一個士卒。
鄧舍計算過，一千新卒，需正副百戶長以上軍官最少二十二人；十夫長一百人。
現有的七千新卒，十夫長以上，皆是由老卒精銳擔任，加上千戶、百戶親兵。一下子就去了千人。軍官不配備還不行，不然，一盤散沙，沒戰斗力，也不好訓練。
老卒總共才萬二千人，再這樣大規模地流動，吃不消。畢竟，保證老卒的戰斗力是第一位的。鄧舍決定，這一次，新卒只招五千人，四五百的老卒流動，尚在可以接受的范圍。
其中漢人、麗人比例為二比三，兩千漢卒，三千麗卒。連番擴軍，軍械不足，先補充漢卒，其次麗卒。陸千五除負責監制火銃、箭矢，給個新任務，鑄造軍器。設立軍器千戶所，千戶職位暫由陸千五兼任。
高麗北部山多，銅鐵礦豐富，原料沒問題。工匠也有，目前匠營的人數，達到了四五百人，其中鐵匠算是比較多的。
這五千新卒盡量不從降卒里召。降卒多是高麗南方人，相比分了地、有優惠政策偏斜的北方土著，鄧舍更愿意相信后者。
招完新卒，還剩四五千人，按照洪繼勛的意見，正式成立屯田千戶所。之前的雙城軍田耕種，一直由河光秀、吳鶴年兩人督責。移交給河光秀；吳鶴年抽出身來，集中精力去搞勸農、合作社等事宜。原先為屯田抽調的高麗賤民，全部解散回去，改由這四五千人耕作。
副萬戶河光秀，就此，又多了個頭銜：督辦屯田使。除本部千人麗卒，兼管五個屯田千戶所。屯田千戶所千戶、百戶，和勸農使一樣，選軍中務農出身的老卒擔任。每個千戶所，除負責屯田的外，另有一百戰卒，擔負警戒、操練之責，就從河光秀本部中挑選。
河光秀忠心是沒錯，前陣子屯田干的也不錯，軍屯為大事，鄧舍畢竟沒法兒放心。猶豫片刻，又加了個督辦屯田副使，手頭沒合適人選，索性由各城將領擔任。不需負責細節，主要擔監督、檢查之責。
河光秀沒在場，這個任命回頭再說。
土地耕種這塊兒，前前后后，幾次小動作，至此，才算是大體定型。鄧舍著實松了口氣，土地穩、則耕種穩，耕種穩、則租賦穩，租賦穩、則糧餉穩，糧餉穩、則軍隊穩。
有道是：士農工商。農定，便該工商。
各城工匠，大部分都在匠營，留在本城的雖然不多，勉強也足夠滿足諸地居民的需要。暫時不用管。
商業一條比較重要。洪繼勛的條呈上，對它的重視僅次農業。得雙城來，鄧舍斷斷續續，做過幾次小規模的地方建設，涉及政、農，唯獨商業，一直沒時間管理。
各地城中的商鋪毀于戰亂的極多。缺少商鋪，物品就沒法流通；物品不能互通有無，地方就不能安治。鄧舍設合作社、代銷店這類半官方性質的商鋪，原因就在這里。
但是，官方的，不代表就是萬能的。各城的商品貨物，破城之后，大部分掌握在了搶掠的士卒和軍隊手里。軍隊的可以拿出來，士卒手里的，可以平價買過來，供給合作社、代銷店買賣。
一時半會兒也許不會出現問題。時間一長，沒有進，只有出，就要出大亂子了。
洪繼勛道：“如今我軍，北有鴨綠江之隔，南有泥河之阻。西邊平壤，封鎖交通。論雙城處境，實已為閉塞不通之地。我海邊有鹽場，鹽可不缺；然而其他的呢？
“就不說別的，單只布這一條，為全軍制單衣，已經將諸城搜刮一空，猶嫌不夠。七千新卒，大半穿各自常衣。入軍營，眼花繚亂，竟如集市，而毫無整齊森嚴之氣。更別提，又有五千新卒入伍。再有軍器，打造五千兵器，需多少時日？若能買來，又需多少時日？
“是以，商業根本，在如何招徠外商，供我所缺。”
“如何招之？”
“商以逐利，許其重利，其必熙熙而來。凡我民用所需，免其稅收，官府可給以獎勵；凡我軍用所需，給以高價。商人已來，而各地官府，必須禮敬之，尊重之，待以上賓，除細作外，一概不得扣留、為難。
“不過，民財有盡時。雙城等地，本不富裕。因此，對待前來商人，要有甄別。鼓勵必需品輸入的同時，嚴格禁止奢侈品、非軍用、民用必需品的輸入、及我軍用、民用必需品的輸出。”
鄧舍沉吟片刻，點了點頭：“卻也不能被動等待，我想，還得主動出去。若能找到一條合適的商道，幾個固定的供貨渠道，那就好了。”
洪繼勛道：“不錯。要走出去，無非兩條路。一個去遼東，一個入高麗。高麗富庶，皆在南部，選挑精細可靠麗卒，喬裝南下，或可有得。也可以順大同江西去，到出海口，常有兩浙、山東商船，也可以聯絡購買。唯一的麻煩，就是買了不好運回來。
“遼東遠，卻安全得多。我新得江界，距鴨綠江百十里的路程，路也好走，過江向西，去遼陽；向南，去金復蓋諸州，都可以。”他說到這兒，對鄧舍笑了笑，“甚至，還可以由遼南過海，泛舟而去山東。購買所需。”
“由遼南回來，路程不近，怕是也不怎么安全罷？”吳鶴年提出了異議。
洪繼勛道：“前次，將軍派遣去遼南的士卒，回來收獲不小。他能成功帶回貨物，就說明可行。”這事兒他給鄧舍匯報過，那士卒只火藥就帶回來了數百斤，其他貨物更多，的確證明了此路可行。
鄧舍一點頭，吳鶴年立刻不再質疑，順水推舟，捧了洪繼勛幾句遠見卓識，積極提出了另一個問題的解決辦法：“錢。雙城產金，一年不過數錠；抄掠各城府庫所得，看起來不少，用起來很快。
“小人以為，開辟商道，只去買不夠；也得賣。各地有鹽，有人參，山上還有貂鼠等野物，其皮可賣。”雙城周邊實在是窮，吳鶴年絞盡腦汁，能賺錢的入項，也就想到了這么多。
洪繼勛嗤之以鼻，道：“人參、貂鼠皮，貴重之物，亂世里幾個人買得起？縱有進項，寥寥罷了。鹽，倒是不錯，但遼西、遼南都有鹽場，利潤比不上內陸。”
吳鶴年滿臉堆笑，連連點頭，承認：“卑職考慮不周，洪先生有何高見？”
洪繼勛道：“銅鐵、煤、木。擴大軍器千戶所的規模，加快挖掘、砍伐。這些東西，不論是誰都需要。”他稍微停頓了一下，眼光從眾人臉上一過，道，“除此之外，小可還有個良策，就是不知道將軍會不會為。”
鄧舍和洪繼勛相處這么久，比較了解他的性格了。他一向直話直說，偶爾欲擒故縱，就說明是他的得意之筆，笑道：“先生盡管說，但是可行，我無不從之。”
“遼東最有權的，敢問將軍，何人也？”
還用問，鄧舍不假思索，道：“關平章、納哈出、高家奴諸人。”
“次有權者，何人也？”
“軍中諸將。”
洪繼勛不再問鄧舍，轉而問文華國：“敢問文將軍，現有幾樣東西給你選，人參、貂鼠皮、鹽鐵、美女，你會選那一樣？”
文華國早就聽得昏昏欲睡，他昨夜睡得晚，酒宴回去又和老兄弟們鬧了半宿。打著瞌睡，被洪繼勛一問，隨口答道：“自然美女。”說過了，稍微清醒，補了一句，“最好元配。”
洪繼勛一笑，轉過身，道：“沙場征戰，所圖無非權勢、美女。我雙城甚么都不多，高麗女子多。將軍大可買其貧者，稍加妝扮、教其歌舞，轉手一賣，貨值千金。”
鄧舍愕然。吳鶴年色變起身，怒道：“大膽！將軍身為大宋雙城萬戶府上萬戶，豈可效無恥小人，去做甚人口販子？”又別有用心地道，“欺男霸女，先生是想激起民變么？”洪繼勛用這話教訓過他，他一直耿耿于懷，此時拿出反擊。
洪繼勛不屑，輕抿了口碗中茶，道：“人口買賣，所在盡多。將軍未得雙城時，那姜忠祥姜萬戶，就做過不少這等生意。豈會是欺男霸女？明碼標價，公平交易，一手買進，一手賣出。既得其利；又為貧者人家減輕負擔；為所賣之女找條生路。三全其美，何樂不為？”
1，收繳民間鐵尺、彈弓。
元時，甚至有人提出要沒收“兩股鐵禾叉”，因系農家必備之物，“既非軍器，難以禁治”，而沒有落實。
2，禁火燭。
主要在江南實行，后歸附日久，稍微松弛。
3，襄陽茶。
“山南以峽州上、襄州、荊州次。”為湖北早期重要產茶地。
4，人口買賣，所在盡多。
元朝的高麗貢女制度。至順帝至元年間，六十年，正史記載獻納貢女次數達五十次。長達近百年的人口掠奪，高麗不堪其苦，1335年，高麗李某上《請罷求童女疏，官方民間要求罷進貢女的呼聲越來越高。
元朝此時國力江河日下，一些儒生也反對這項制度，乃同意禁止征選貢女。但是雖然如此，索要和獻納貢女的活動依然不絕。
也因了貢女制度的停止，高麗女子的人口買賣一度興旺，利潤高昂。