自打柳城被李誠中占據后，崔成在這里已經耽擱了一個多月，除了戰馬被扣留之外，他還有大量貨物囤積在城內的倉庫中。本來崔成打算將戰馬的事情解決后再連同貨物一起上船南下的，但戰馬的事宜遲遲不能解決，一直拖到了現在。
崔成聽說李誠中回到了柳城，反而不急了，他早就修書一封，將前后經過詳述一番后送回幽州，之后，他也得到了幽州方面的來信。信是崔吉安親筆所書，信中告訴他耐心等待，言明一切已在大將軍掌控之中，待李誠中回到柳城后自會乖乖將戰馬送上。崔吉安還告訴崔成，面對李誠中時要做到不卑不亢，既不巴結討好對方，墮了大將軍的顏面，也不要刻意刁難，若是李誠中有意靠攏大將軍，崔成可好言安撫，代為聯絡。
信中還透露，大將軍會派遣一批親信家將前來柳城任職，隱晦的提醒崔成，要積極為他們在柳城立腳進行努力，需要多少錢糧都要遵照答允，不可誤了大事。
崔吉安是大將軍原配夫人崔氏的親弟弟，是大將軍府押衙從事，職高位尊，他說出來的話就是代表大將軍府的意思。有了這封書信，崔成心里鎮定了許多，便在長包的福如客棧等候柳城軍府遞名刺。
開頭幾日他還顯得很是淡然，甚至經常找個理由便到外面四下走動，按照他的想法，你李將軍不是很牛氣么？老子之前想要拜見你，你擺架子不見老子，如今去了趟幽州，應該知道老子的背景了吧？想來見老子，老子也要讓你等等！可一連等了十多日，柳城軍府始終沒人過來搭理自己，崔成有些憤怒了，他想象著當對方過來的時候應該怎么用狠話羞辱一番，或是冷冰冰的不理不睬，總之非要找回自家顏面不可。
就在崔成怒火越來越盛之時，終于有人找上門來了，可來的不是柳城軍府的人，來的是看管商鋪庫房貨物崔二。
崔二手持一張請柬，遞給崔成的時候道：“三叔，這是長史府送到咱們商鋪的，說是請您后日過去敘話。”
崔成心道：“終于忍耐不住了吧？”他重重哼了一聲：“哼！這時候才想起咱們來？早干什么去了？誰送來的請柬？”
崔二道：“來人自稱長史府商貿科的羅科員。”
崔成奇道：“什么商貿科？什么羅科員？”
好在崔二比較機靈，來前已經探聽過，便解釋道：“三叔，商貿科是長史府新立的一個衙門，專管行商事宜。科員就是商貿科的公差。”
崔成恍然：“想起來了，前些時日長史府搞了個什么‘公務員考試’，是不是就是這個？”
崔二道：“正是。商貿科當管從事叫做科長，其下為副科長，再下是科員。”
崔成一聽，忍不住怒火就竄了上來：“來者豈不是最低的偦吏？馮道小兒眼中當真無人！”
崔二小聲道：“似乎并非偦吏，科員也有官身，為從九品下。”
崔成氣道：“那也是看不起某！回了，咱不去！”
崔二猶豫片刻，道：“聽說柳城內諸家商戶都接到了請柬…”
崔成這才明白，敢情人家并不是專程邀請自己過去的，自然更提不上賠禮道歉一說，于是大怒：“當真欺人太甚！沒有誠意！沒有誠意！”他氣得滿臉通紅，抓起身旁一個茶碗狠狠摔在地上。
崔二在旁邊嚇得一縮脖子，暗暗叫苦。好在他是個明白人，知道自己等人如今在人家的地盤上，說什么也是不能翻臉的。而且他覺得這次邀請眾多行商到長史府議事，必然有大事情，若是真的不去，恐怕不好。便等了等，待崔成怒火稍減，又道：“三叔，要不咱去聽聽？”
崔成雖然憤怒，但行商日久，也不是糊涂人，冷靜下來仔細一琢磨，知道還真得去看看怎么回事，只是自己咽不下這口氣，便道：“到時候你去，就說某病了。”
到了長史府通知的時日，崔二持請柬來到府衙，門房驗過之后，便將他請入長史府正堂。崔二看了看，來的都是柳城內的諸家行商，有本地的，也有如他們崔記一般來自外地的，算起來約摸也有二十來家商鋪，有大有小。
人到齊后，從后面轉出三個人來，走在前面的是個胖子，滿臉嬉笑的表情，看上去說不出的和善，但其中卻自有一份精明和狡詐。跟著胖子身后的是一個瘦瘦的青年，表情冷漠。最后的則是那天過來送請柬的羅科員。
羅科員等當先二人坐定后，上前一步，向眾行商道：“攪擾諸位，今日請諸位前來，是商議柳城今后的商貿事宜。先向諸位介紹，這位是新任長史府商貿科科長王全，這位是新任長史府商貿科副科長錢五常，某是商貿科科員羅金貴，今后少不得與諸位來往，有什么不當之處，還請各位多多擔待。”
說話間，王全和錢五常都起身向行商們抱拳施禮。
眾行商見這位羅科員說話很是隨和，兩位科長、副科長也禮數周到，舉止做派都和自己類同，氣氛便熱絡了許多。行商中有幾個還認識王全和錢五常的，此刻見到二人，不免覺得十分親切，同時心中暗暗稱奇，怎么行商也可以做官了？只是如今二人都已為官，現在又正在衙堂議事，行商們也不好上去攀談。
王全自打白狼山時期起，就跟隨在李誠中身邊，也算是做了不少事，如今論功行賞，終于成了官身，只聽他笑瞇瞇道：“諸位，李將軍和馮長史最重商業，為了看顧諸位的營生，特設商貿科衙門，諸位放心，按照李將軍的話來說，某等專為諸位服務，諸位在營生時遇到難處，都可以來找某等，某等也盡力幫助解決。總之，李將軍說了，要為諸位創造一個良好的行商環境，給予諸位最大的方便，讓諸位在柳城踏踏實實買賣，盡力讓諸位都能掙到錢，掙到大錢！”
這話一說，堂上眾行商都面面相覷，自古以來，哪兒有官府鼓勵行商們掙錢的？錢都被行商們掙了，百姓拿什么交稅？其中一些精明者，如崔二之流，立刻想到一個問題，柳城官府莫非想要派捐？
只聽王全繼續笑瞇瞇道：“諸位莫要疑慮，可能許多人都不信。但李將軍說了，這叫雙贏，諸位能夠掙到錢，柳城才能發展，柳城發展好了，諸位才能掙到更多的錢。為了給諸位創造一個好的行商環境，長史府決定，由官府開通西向平州、南向大凌河入海口、東向懷遠、北向饒樂水等四個方向的商道。保證諸位的買賣通行順達，一路免征各處關卡的費用，同時，保證諸位在營州內的買賣安全，今后諸位就不虞路途險惡了。當然，目前只有平州方向的商道暢通，近期內將打通大凌河入海口的商道，懷遠和饒樂水商道的開通也在計劃當中。”
以目前的情形而言，王全顯然是在忽悠眾人，向大凌河入海口的商道沿途多有堡寨關卡，懷遠則為契丹烏隗部所有，饒樂水也由奚人占據，行商們要想通行這三個方向，必須繳納大量錢財不可。這三個方向都不是目前柳城的李將軍能夠說了算的，眾行商們都不太相信王全的話。就算是平州商道，也并非完全由平州軍把持，平州向西還有薊州，還有幽州。
但是平州商路如果能夠如李將軍所言，免征各處關卡的費用，那么此事還算大有可為。現在從幽州出發，要經過薊州和平州，路上共有十數處關卡，通行費用極高，要是李將軍能出面，讓行商們過關時免征費用，單此一項，便可省下一半的本錢。
當即就有人問：“李將軍能疏通平州商路？王科長所言屬實否？”
王全笑道：“自然屬實，某是什么身份？某現在是官身，代表長史府說話，自然不會欺騙大伙兒。”
“如此當然很好，只是不知長史府需要某等做什么？”天下沒有白吃的晚餐，這個道理誰都懂。
“很簡單，需要獲得柳城行商資格。”
大家都沒聽說過什么行商資格，紛紛詢問，七嘴八舌之間，一陣喧鬧。
王全攤開雙手，向下一壓，堂上的喧鬧聲漸漸小了下去，眾行商都看著王全，等待他的解釋。王全心中極爽，暗道當官的滋味果然不錯，當下擺了擺官譜，咳了兩聲，道：“行商資格分為兩種，甲等和乙等。凡向官府主動繳納商稅的，授予乙等行商資格，持資格證者，商路沿途各處關卡免征關費。商稅為貨物總值兩成。需要提醒諸位的是，不主動繳納者，一經查出，罰沒所有貨物，并追究諸位刑責。”
商稅的征收比例為十稅二，這個比例雖然高了些，但與動輒就要繳納的沿途關卡費用相比，卻輕了許多，眾行商們都在心中飛快的盤算著。
王全又道：“凡獲得乙等行商資格者，在營州內開辦作坊，雇傭工匠十人以上者，可獲甲等行商資格，除商路不繳關卡費用外，可承接官府訂貨，所產貨物以協議價格由官府收購。諸位可寬心，今年官府方面安排的采購總值為二十萬貫，明年預計為三十萬貫，能否掙到這筆錢，就看各位的努力了。”
這條消息拋出，立刻引起堂上一片大亂，行商們坐不住了，又搶著詢問其中的具體細節。王全再次雙手下壓，等場面安靜，道：“具體細則和實施辦法由錢副科長向大家介紹。”
就連一直沉默的崔二也忍不住加入到詢問的行列中。