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綿綿秋雨中，總督府外衛兵持槍而立，雖說雨水不時順著帽檐滴在衛兵的臉上，可那門神樣的面孔沒有一點表情的變化。當一名軍官通過敞開的轅門時，衛兵只是略掃視一眼，依是紋絲不動的站著。
這座曾經的盛京將軍府現在已經易名為總督府，以未來的規劃中，東北的總督府行轅所在應為大連，但因為大連城尚處規劃建設中，現在的總督府行轅卻設于奉天，而這座總督衙門則是東北三省的心臟。畢竟從東三省建省時，這東北三省便與內地不同，東北三省雖已建省，但其卻未設巡撫，僅設民政長官，而三省總督與民政長官則是事實上的的“上下級關系”。
而在東北三省總督的職權構建上，從一開始，作為設計者的唐浩然便將自己的權力凌架于國內其它的總督，在他設計的總督職權中，除重大外交事件須由其同意后上報朝廷，交總理衙門以及議政會“咨商協辦”外，三省以及朝鮮財政、兵權及一切內治之事，均由東三省總督一人負責，從而令總督的方針、政策絕不至于牽掣，甚至亦正因如此。總督府才設于大連，這是出于“總督不專駐一省，隨時巡視各地，分類指導，統一部署”的需要。
當然。現在受困于大連城市未建以及鐵路未通的現實，這東三省總督府依然臨設于奉天。
但這樣的制度設計，抬高了東三省總督地位，擴大的總督的權力，準確的來說東三省總督的權責，與西方的殖民地總督更為相近。恰如同總督府下設的諸如總務部、內務部、度支部、農商工部、司法部以及警察部等機構一般，在一定程度上，這總督府幾乎等同一個國家的內閣。
正因眾多機關云集于總督府的現實，才使得每日總會有許多文職官員進出總督府，千百名官員的云集此處。只令這總督府顯得極為擁擠，某些科室甚至不得不十幾人擠于一間辦公室中辦公，而農工商部殖產局正是如此。
相比于倍受關照的工商局，殖產局在某種程度上被有意無意的忽視了，以至于殖民產局三十余名官員只擠于三間辦公室中辦公，即便是作為農務科科長的加騰敬一，這會即只能同同事們擠于開放的辦公室中，完全沒有任何自己的空間。
不過雖是如此。他卻依然在完善著手中的方案，作為總督府中少有的日裔官員，加騰素來都有“敬業”之名。在主持的墾殖事務期間更是與墾殖勞工一般餐風宿露，而正是參與主持墾務的一個月，使得他比其它人更了解墾殖，更了解其對于東北的意義。
“…名義上東北有700萬人，可實際上，根據目前統計來看。東北三省人口不超過600萬人，奉天人口應在400至450萬之間。黑龍江與吉林人口應在150萬左右，如此廣闊的土地。如此稀少的人口…嘖嘖…”
感嘆中，加騰敬一把聲音微微一提，看著面前的程世績說道。
“如此一來露國人若是不生出野心來，那可真就奇怪了！”
盡管加騰敬一說著一口比程世績還要流利的南京官話，可在言語中卻依然帶著日語的習慣，如對俄國的稱呼。
“所以，移民實邊就是當前唯一的選擇，部里才會主張移民實邊抵御沙俄的侵略，而且亦能依靠民墾增加收入！”
移民實力是現實之需，而后者則是現實之利，在過去的一段時間中，主張全面放墾的一方，正是基于民墾之利，在他們看來大規模自由放墾不僅能為政府帶來巨額田賦，而且還能帶來數千萬“土地登計費”，這正是“債臺高筑”的總督府所需要的。
“部里太過短視了！”
一聲輕蔑的言語從加騰的口中道出時，程世績倒是沒有覺得詫異，這些日裔官員從來都是如此，一方面他們對權威恭順服從，對于部里分配的工作從來都能做到及時完成，但在另一方面，他們卻總喜歡挑戰權威，比如現在對部里的這般嘲諷。
“加騰君，注意隔墻有耳啊！”
程世績適當的提醒了一聲，同時朝左右看了一眼，此時于這總督府的花園之中倒也算清靜。
“就是當著徐部長的面，我也會這么說！”
加騰毫不客氣的看著程世績說道。
“你看看徐部長他們弄的是什么？每個關內移民只需要交納十元登記費，便能在三省內得60畝土地，連續耕種5年之后就成為這塊土地的合法主人。哼哼，果然不愧是留美生，整個照抄林肯的《宅地法》。”
一聲冷笑后，加騰敬一又繼續嘲諷道。
“他們完全不顧《宅地法》移至東北是要水土不服的，60畝耕地，五年免稅，除去十元登計費之外，政府得到了什么？以其計劃移民200萬，所得不過兩千萬元，總督府可不是美國的總統府，沒有充裕的財政，談什么富國強兵！”
或許是因為日本的亡國在際之痛，才使得加騰敬一等日本人對“富國強兵”有著更為直接的體會，在他們看來在追求“富國強兵”的道路上，國民的利益是可以，亦是應該加以犧牲的，自然也就對于這種“浪費財富”的仿效“宅地法”行為看不上眼了。
“那你有什么好辦法嗎？頒布實施東北三省的《宅地法》能夠最大限度的吸引移民，徐部長他們不是進行計算了嗎？他們相信頒布這一辦法后，并將其告知全國，在未來五年內即可吸引不少于200萬戶關內移民，十年內極有可能達到400萬戶，屆時東北官荒必將墾之一空…”
相對于加騰，程世績則明顯的傾向于部中的以《宅地法》為保障的“自由放墾”，在他看來這是最可行的辦法，畢竟現在關內各地人滿為患，旱澇蟲災層出不層，每年都有十數萬山東、河北等地災民闖關謀生，而現在總督府唯一需要做的就是通過一條法令給予這些闖關者保障，進而以律令吸引更多的關內民眾移民東北。
“可是稅收呢？還有自由開墾后移民如何管理？土地如何征稅？這些問題如何解決？”
這一聲反問后，加騰接著說道。
“東北現在確實需要人口，但東北需要的是在政府管理下的可課稅、可征兵的定居者，而不是分散于各地，政府無從掌握的流民，流民或許會開墾土地，但是流民是不會納稅的，不要忘了，如果不是因為東北有三分之二的耕地是政府無從掌握的，土地調查又何需如此緊迫？土地調查的意義是什么？”
接連的質問門程世績不由一啞，在他不知如何回答時，卻聽加騰說道。
“所以，相比于這種自由放墾，我支持大人的統一開墾的方式，不過現在農墾團只完成了前半部分，后半部分還需要進一步加以完善！”
加騰口中的完善，無疑就是在總督府目前達成的幾點共識上，在“以農業移民”為主要內容的移民方案上添加了自己的一些見解，為此他甚至特意編寫了一份移民計劃書。
“我相信我的方案一但提交給總督大人，必定能夠獲得大人的認同，而且如果不出意外的話包括徐部長他們亦不會反對。”
“反對？”
先是一愣，隨后程世績立即反駁道。
“從沒有人反對過往東北引進“農業移民”，現在府中之所以發生分歧，與其說是的在移民問題上的分歧，倒不如說是在土地問題上的分歧，部里和許多幕僚認同部里提出的自由墾殖，而總督大人卻反對自由墾殖，而總督大人之所以反對，無非是因為…”
程世績的話聲微微一頓，有時候一些事情是眾所周知之事，比如大人之所以反對自由墾殖，很重要的一個原因是因無序化背后富人全面介入墾殖，從而令大量荒地私有化，畢竟自由墾殖是以“誰開墾、誰所有”為前提，在這種前提下，富人以至于部分官員可以通過建立墾殖公司，引進勞工、使用火犁等方式大規模墾殖，從而令大量官有土地淪為私有。
針對墾殖公司，部里的態度亦與大人存在分歧，部里認為墾殖公司可以加快東北的墾殖，能增加政府稅收，而大人則認為其會令土地流失，正是這種分歧導致在墾殖問題上的停滯不前。
“是因為什么？是因為擔心土地會流入私人之手嗎？以我來看，大人的這種擔心無疑是正確的，墾殖公司開墾土地的成本是多少？每畝一元？是更低還是更少？”
點燃一根香煙，曾與農墾團工作過的加藤敬一又豈不知墾殖的成本，荒地墾殖的成本低為低廉，無非就是先放火燒荒，然后再加以深犁，每畝的實際開墾成本不過只是幾毛錢罷了，正因為大規模墾殖的利潤，才使得部中官員傾向于自由墾殖，畢竟這將會給許多人帶來難以想象的利益。
“與其由私營墾殖公司將開墾土地租給關內移民耕種，令墾殖公司成為經營地主，那為什么不能像現在這樣，荒地完全由農墾團進行開墾，待土地完成開墾后，再授予移民。”(