龍謙回到西安已經是四天之后了，他在見史密斯之前首先見了根據他的命令返回西安的封國柱元帥。::3西北軍區司令部根據封國柱的命令由西安遷至了蘭州，為了控制遼闊的西北，西安的位置就有些不適宜了。
龍謙首先向封了解了軍區部隊的配置情況，特別是新疆地區的軍力部署。三月份陸軍編制調整，西北軍區的部隊增加至4個軍12個步兵師和1個騎兵旅，另外還有兩個鐵道兵師在全力修筑隴海鐵路西段。西北的兵力較以前有了較大增加。但目前除7軍外，只有組建于甘肅的19軍完成了兵力部署，其余兩個軍，以原1師1旅為主組建的11軍和以原6師16旅為主組建的第17軍尚未完全部署到位。
封國柱再次出任西北軍區司令官后研究了西北軍區的兵力部署問題，認為在新疆、甘肅、青海三省部署重兵不適宜，第一是國防并無明顯壓力，目前焦頭爛額的俄國根本無力在中亞取攻勢。其二就是經濟及交通問題，在沒有鐵路支撐的情況下不能將重兵至于邊陲。目前新疆只有7軍一個師（21師），青海只有半個師（20師師部率一個步兵團及師直屬炮兵工兵駐西寧）其余部隊都部署在蘭州至西安的交通線上。封國柱的意見是以19軍進駐新疆，軍部駐迪化。將19軍55師轉隸第7軍，而7軍21師則劃歸19軍，以減少調動的費用。而且，21師對新疆比較熟悉了，留下這個師有助于新疆的軍事。西北軍區騎兵旅（轄5個騎兵營和1個騎炮營）也調新疆。封國柱去過新疆，坦言新疆的經濟條件其實好于甘肅，可以多駐些兵。
封國柱計劃將7軍調甘肅蘭州一線，作為新疆方向的后援并策應青海方向。新來的11、17軍則全部駐扎陜西，其中11軍軍部駐漢中，負責陜南防務并策應四川，其一個師調青海，置換出20師歸還7軍。17軍以一個師駐陜北榆林一帶。主力駐守關中。與甘肅的7軍同作為軍區的機動兵力。
封國柱坦言，如果不對俄國開戰，西北的兵力有些過剩了，西北貧瘠。難以養兵。而且物資轉運是個大問題。隴海路西段通車后情況好了很多，當初與吳念進軍新疆那才叫一個難受。所以建議鐵路建設應當抓緊進行，鐵道兵部隊是個好發明。如果可以的話多建幾個鐵道兵師才好。封國柱對于西北鐵路建設的具體建議是首先修筑西府至蘭州的鐵路，然后繼續西伸，一直將鐵路修至迪化，不然根本談不到西北用兵。
當時只有他們倆人密談，龍謙說，“我已決定加入協約一方了，所以你對西北軍區的總體安排要做些調整。我們必須趕上這班車，如果等明年美國對德奧宣戰后再加入，我們的分量就輕了。仔細盤算，參戰利益極大，不參戰損害極大。”
封國柱對于龍謙的戰略思想是了解的，“那樣的話，我們是到歐洲還是俄國？”
“俄國。到歐洲沒有意思，兵少了沒有意義，兵多又派不出。二來不值得為英法賣命。我是有個參戰的總體戰略的，也可以說是俄國戰略。這個戰略將決定未來幾十年的大格局，非常重要。西北軍區至少要調出一個軍，我考慮用7軍上去，11軍和17軍剛組建，需要訓練和磨合，只能是7軍。”
“那7軍就不能調甘肅了。而且，要把20師盡快整合好，那個師不錯。”
“是的。應當這樣辦。”
“什么時候動？”
“應該很快。英國特使追到了西安。明天我會見他，估計大的方面可以定下來。英國人坐不住了，他們迫切需要穩定俄國，所以會讓些步。具體的條件，還要進一步談。但目前我們比較主動。對了，你要將部隊整頓好，目前就抓這件事。畢竟是出國打仗，官兵們的思想要打通，這個和山東可不一樣，那次根本不需要動員。”
“這個你放心好了，部隊絕對服從命令，尤其是7軍，早就盼著有參戰的機會呢。”
“不！不能輕視思想工作。國防部最近會下發一些材料，軍隊的各級政治部要認真學習，傳達到所有官兵。要讓官兵明白出國打仗不是為了別人，最終還是為了祖國，跟在山東抗擊小日本是一個道理。這個彎子未必好轉，官兵的政治素質、文化素質不高，擴軍帶來的必然是素質的下降，要將困難想的多一些。最近國防部和總參要聯合召集一個高級軍事會議，預定的參戰部隊師級以上軍官要參加，也算做次動員和培訓。另外，軍事訓練要抓緊，特別是寒區生活行軍打仗的問題，要仔細梳理，一項項落實解決。俄國的冬天可比這里冷的多。”
“明白。”封國柱想了想，“司令，你認為美國會加入協約一方？”
“會的。自美西和英布兩場戰爭后，美國朝野就比較親英了。而且，美國人有個毛病，凡是跟他們政治制度一樣的就支持，否則就認為是反動。美國人的政治制度很多借鑒了英國，這個就保證了美國會跟英國走到一起。歐戰爆發前的1909年，歐洲主要國家在倫敦曾簽訂一個條約，該條約規定，中立國運往交戰國的貨物分為兩類，一類是禁運品，包括軍需品與某些可以用于制造軍事裝備的特殊原料；另一類稱為非禁運品，包括食物和原棉。這個條約出臺的目的是使一個海上強國，當時當然是指英國，在戰時不能用饑餓的辦法去困死敵人，或者進而去干涉別國老百姓的正常生產。歷史上歐洲大陸各國對英國這樣的海上強國是早有戒心的。作為新崛起的強國，美國強烈地反對這個條約。因為這個條約限制了它發財的機會。1915年中美航運的運糧食和棉花的船只曾受到英國的攔截檢查，引起了美國的不滿。但那只是小節，大的方面不會改變美國親英的立場。今年美國是換屆年，威爾遜在謀劃連任，不能公開對恐懼戰爭的美國人民講參戰的事，等他實現了連任，就一定會策動國會批準美國參戰了。你知道前一段時間美國特使來華，就是怕我們倒向德奧。”
“德國真的會輸？”一直關注歐戰戰局的封國柱不太相信德國會輸。
“會的。算一算實力就明白了。霸占了海洋擁有無盡資源的協約一方不過是暫時被動，時間愈久就對同盟一方愈加不利。如果西歐戰局不能有突破性的進展，法金漢的日子就難過了。德國估計會換馬。論地位肯定是興登堡上位。興登堡對東線熟悉。一定會和魯登道夫商議先解決俄國。英國人也看到了這一點，所以他們無論如何不能讓俄國垮臺。他們必須熬過這段最艱難的時間。如果我們派出的遠征軍發揮關鍵作用，我們在戰后的話語權就多了，不止是收回租界那一點權益。關鍵在于戰后東亞乃至亞洲的主導權歸誰？我們還是日本？這事關我們實現工業化的大局。”
“聽顧維鈞講。美國國內反戰情緒極濃…”
“德國會配合美國的。他們已經注意到了英國的海洋優勢了。德國公海艦隊打贏英國大艦隊的可能性極小。只能用潛水艇戰略。這樣就會惹惱美國。因為從現在起，美國已經公開地出售戰略物資給協約國了。戰爭財是最容易發的，美國大財團。比如摩根、杜邦等財團不會放過這個發財機會。而且美國買了不少的協約國戰爭國債，協約輸了，那些國債不成了廢紙？你放心好了，這個結果不會錯的。”
“那我們派出的遠征軍就很重要了。”封國柱想了想，“司令，你準備派多少部隊去？”
“你的意見呢？”
“我看不能太少。少了不發揮作用。歐戰的情況我了解一些，軍情局的材料我是每期都看的。我覺得至少要派三十萬人過去，那樣才能控制某個戰線。”
“是這樣。涉及到部隊的選調、組成后勤等一攬子事，你目前是唯一的元帥，司徒、明遠見了你還得敬禮呢。你要考慮一個意見，包括調那些部隊，如何編組。”
“明遠是我的老上司，他的禮我可當不起。選調部隊總參一定有考慮，你準備讓誰掛帥？”封國柱終于問到這個關鍵的問題。
“這個，你說說你的想法？”
封國柱咧嘴一笑，“我去如何？”
“你當然有資格去。但我不太想讓你去。”
“為啥呢？是不是延冰他們鬧騰？”
“鬧騰什么？鬧騰元帥肩章？國柱，當初跟我打天下的幾個老兄弟，最具帶兵才能的是魯山，可惜天妒英才，太可惜了。馮侖打仗的本事是有的，野心毀掉了他。剩下的幾個，因為是陸戰，也就是延冰、明遠、大壽和司徒了。藍心治吳念他們幾個資歷差一些，統帥全軍在威望上有所欠缺。你的長處在猛，執行命令堅決，但缺少政治上的考慮，也缺少用智。山東一仗你是前敵指揮官，但總體戰略是大家制訂的。這個不錯吧？延冰打仗有韌性，明遠顧大局，大壽配合魯山在東北搞的不錯，卻沒有獨當一面的實際經驗，司徒善謀劃卻缺少實際帶兵的履歷。其實范德平也是適合帶兵的，但他有毛病，所以我脫了他一半的軍裝。這次掛帥出國，也就在你，明遠，延冰和大壽中選了。具體是誰，我還要想一想。”
封國柱因山東戰役的戰功晉升元帥，引發了幾個人的嫉妒。他是知道的，特別是葉延冰，中央軍區基本是葉延冰帶出來的兵，卻沒有撈到這一立大功的機會。軍方最高層對于龍謙適機參加歐戰的態度是清楚的，封國柱考慮，龍謙八成會派葉延冰掛帥了，“司令，我們幾個都是跟著你過來的，誰去都無所謂。但因為是出國作戰，事關國家的聲譽，萬萬不能輸，一敗就不得了。”
“你說的對。國柱啊，我不知你想過沒有，我們走到現在，一是不容易，幸賴大家團結一心沒有犯大錯誤，也賴國內國際局勢給了我們機會。其實就本領而言，我們都差得遠。就打江山的艱難困苦，我們對照中外歷史也不值一提。所以要時時謹慎才行。你們幾個已經是軍隊的核心了，是軍隊的主心骨，不能出岔子啊。你曾經說過，只要在，政權在。這話一點不錯。但治國不能只靠軍隊，我們從蒙山下來的就那么點人，而且還七長八短，良莠不齊。怎么能不吸收天下英才進我們這個團隊？當初石大壽是官軍，梁華達、司徒均、瞿鴻翔、韓子英等人都是。方聲遠、洪粵誠也是后來加入的嘛。端方升允是滿清高官，段祺瑞、王士珍、唐紹儀、馮國璋、陳宧、曹錕、吳佩孚是北洋系，伍廷芳、蔡元培包括跟我來西安的劉道一是民黨，張作霖、湯壽潛、湯化龍、唐繼堯是地方實力派，現在不都是我們的戰友了？如果沒有他們，光靠蒙山下來的老兄弟，能撐起這么大的攤子？”
“那是司令氣度大。大壽他們早早投靠我們，怎么能跟王士珍一伙比？方聲遠洪粵誠也就罷了，顧維鈞這伙人年輕，沒來得及站隊，自然愿意在大旗下做事。但我總覺得滿清及民黨那幫人還是不那么靠得住。今年下半年總統換屆，聽說竟有人公開準備取代你，這還了得！”
“你呀，不是我批評你，確實學習的太不夠了。”龍謙沉下臉，“憲法是根本，你當它真是一張紙？憲法規定的權利，我們必須給人家。如果有人能在選舉中擊敗我，那是好事而不是壞事。這個道理，現在你不明白，將來會明白。如果將來也不明白，我也沒必要給你解釋了。國柱，你的性格不適合搞政治，政治上的事，你千萬不要過問。總統換屆和軍隊沒有任何關系，不要管。”
“我就懂一個道理，這個國家是你領著我們打出來的。你當總統，軍隊不會亂。別人當就難說了！我不說自有其他人說，明遠懂政治，不講，司徒均是個書呆子，不說也罷。但延冰、大壽、吳念、宗玉他們我是知道的，除了你，他們誰也不服。”封國柱對自己追隨多年的“老主公”基本上有啥說啥，自認沒有必要隱瞞，也不需要隱瞞。憲法是你主持定的，就是一張紙嘛。
“軍隊高級將領如果像你說的就麻煩了，我的事業可能真的要失敗。這個慢慢來吧，不急。”對于封國柱所說，龍謙并沒有太當回事。的確，這支國防軍基本是他締造的，現在掌軍的都是跟隨他十幾年的老部下。一些人就自己在政治上的考慮想不通也是正常的，一些思想方面的問題，可以擱在自己的下一個任期解決，自己還有時間，“明天我要見史密斯，你也參加吧。不過就是旁聽，不要發言了。”
“英國人能給我們什么好處？據我所知，他們現在已經焦頭爛額，總不能白幫他們干吧？”
“當然要撈些好處。英國人給不了的，美國人可以給。這個，我心里有數。”(