部隊的訓練可以交給各師旅長親自去抓，但是察哈爾省的整體發展戰略卻只能陳鋒自己去做，沒有人能代替。
現在察哈爾省名頭有了，地盤也有了，但是依然缺乏很多必要的東西，比如最重要的發展規劃，例如經濟建設制度、政治建設制度等，這些統統都是空白。所以陳鋒要趁rì軍沒有大動作之際好好規劃一下察哈爾省今后要走的路，這關乎著第四十集團的生存與發展，一點都不能馬虎。
其實之前陳鋒就已經寫了份類似于發展綱略之類的東西，并且也照著里面的相關設想執行了幾項，但是畢竟沒有通盤實施，而且陳鋒也覺的他之前寫的那份東西有很多漏洞，需要仔細斟酌，所以回到興和之后他沒rì沒夜地修改這些東西，終于在3月10rì前把這份長達38頁的文件改了出來。
文件的題目很直白——《察哈爾省發展綱要》，這份戰略規劃共分為四篇，第一篇為察哈爾省政治建設綱要，第二篇為察哈爾省經濟發展綱要，第三篇為察哈爾省軍事發展綱要，第四篇為察哈爾省科教文衛發展綱要。
第一篇講的是察哈爾省的政治制度，由于察哈爾省絕大多數的地方之前都曾淪陷過，真正沒有被rì軍占領的只有之前的興和、商都、集寧、豐鎮、陶林、天鎮、陽高、大同、左云、右玉這幾個縣城，剩下的以前都是rì軍的地盤。
被rì軍占領后，當地的地方政權遭到了毀滅性的破毀，很多地方的地方政權不是集體當了漢jiān就是被rì軍滅掉了，因此陳鋒想要真正接手察哈爾的政務，當好這個察哈爾省的省主席就必須建設一支高效廉潔且精干的政工部隊，將二十多個縣市的政權重新建立起來。
但是陳鋒現在手里并沒有那么多的政工干部，不要說20個縣市了，就算是一半的人員配置都不夠。按照陳鋒的規劃，新的地方政權包括這么幾部分，省下面察南、綏東、雁北以及興和四個行政區，行政區下設縣，縣下設鄉鎮，鄉鎮下面設行政村。
察哈爾省設立農業部、工業部、商業部、宣教部、武裝部五個部門。在行政區設立農業廳、工業廳、商業廳、宣教廳、武裝部。在縣里設立農業局、工業局、宣教局、武裝部。在鄉鎮設立農業科、工業科、商業科、宣教科、民兵小隊。
經過這番劃分，察哈爾省全省一共分成了五個系統，即農業系統、工業系統、商業系統、教育系統、武裝系統。
由于察哈爾省缺乏政工干部，所以關于察哈爾省的政治建設陳鋒借鑒了中.共在陜甘寧邊區實施的“三三制”原則，決定在察哈爾省也實施三三制原則。不過這個三三制和中.共在陜甘寧邊區實施的三三制有所不同，中.共的三三制是旨在建立一個統一戰線性質的迷nzhǔ政權，是一種由各黨派、社會各階層人士組成的聯合zhèngfǔ。具體內容是，在轄區內的最高權力機關參議會的人事組成上，共.產黨參議員，迷nzhǔ黨派和無黨派愛國人士參議員，中間派人士參議員，各占三分之一。
但是在察哈爾省的三三制原則中并沒有迷nzhǔ黨派和無黨派愛國人士參議員，也沒有中間派人士參議員，除了第四十集團軍自己派出的三分之一的政工干部以外，還將邀請國民zhèngfǔ以及中.共各派三分之一的代表到察哈爾省zhèngfǔ任職。
在新zhèngfǔ中，第四十集團軍除了對軍隊以及兵工生產部門享有絕對的控制權以外，其他的全部由三方共同掌管。
陳鋒認真考慮過了，邀請延安方面的人到新zhèngfǔ中任職，老蔣勢必會很不高興。但是陳鋒敢保證老蔣除了不高興之外并不會采取什么過激的手段，一方面是老蔣還指望陳鋒給他提供哪些武器裝備。另一方面老蔣自己其實已經很清楚了，他在任命陳鋒為察哈爾省主席的時候就已經做好了把察哈爾省拱手讓給陳鋒的準備了。就像閻錫山的山西和綏遠，劉湘的四川、李白的廣西，對于這些地方老蔣根本就插不進手去。
現在陳鋒雖然說要請共.產黨人到新zhèngfǔ中任職讓老蔣很不滿意，但是陳鋒卻同樣邀請國民zhèngfǔ的代表到新zhèngfǔ里任職，相信有了這些人的監督，老蔣應該會放心的。更何況現在國共正處于合作時期，很多地方軍閥和之間的距離并沒有國民zhèngfǔ想象中劃分的那么清晰，比如二戰區，在很長時間內共.產黨都是閻長官的座上賓，就連新軍也都是共.產黨代為訓練的。
而且陳鋒還打算賣老蔣一個面子，如果國民zhèngfǔ同意他這個方案，那么老蔣關心的那個混蛋薛去病陳鋒也就不為難他了。
陳鋒確實是沒辦法，沒有一個健全的地方zhèngfǔ，他的這個察哈爾省zhèngfǔ就是個睜眼瞎，很多事情根本就辦不了。像人口普查、實施普遍兵役制度等等，這都需要人實實在在來干的。
他們老陳家一直以來都是商業家族，哪來的那么多政工干部，必須向這兩邊求助。經過一番統計，如果要把察哈爾省zhèngfǔ這個架子搭起來，不算武裝部就需要2150名政工干部，這可不是一個小數目，即使是陳鋒現在已經把那十幾個縣的地方zhèngfǔ架子搭起來了，也不過只有區區七八百名政工干部而已，距離兩千多人還有很大的一個缺口。
第二篇是為察哈爾省的經濟建設而制定的經濟建設綱要，因為是戰爭時期，為了支持長期抗戰，陳鋒打算在察哈爾省進行了全面的“先軍經濟”經濟建設。
所謂的先軍經濟就是所有的經濟建設必須以部隊的需求為第一位的，一切的經濟建設都是為軍隊乃至于戰爭服務的。在察哈爾省的所有經濟建設中，優先發展重工業和軍事工業，其次才是輕工業和農業。在經濟成分上察哈爾省實行多種經濟成分并存的經濟成分，包括由zhèngfǔ或機關、學校、部隊經營的公營經濟；建立在私有制基礎上的集體活動的合作經濟；私人資本主義經濟以及勞動人民的個體經濟。同時，察哈爾省還殘存著地主經濟，只要地主階級還承認自己是中國人，支持軍隊打鬼子，那么地主的利益也是會得到保護的。
在經濟建設的過程中，陳鋒對于新中國在一窮二白的困難時期實行的計劃經濟很是推崇，只有集中有限的力量才能辦大事。所以陳鋒要求公營經濟在數量上雖然不一定非要占多數，但是卻占占主導地位。zhèngfǔ必須掌握國民經濟命脈的財政金融和對外貿易，公營經濟必須是骨干，是領導力量。
第三篇軍事發展綱要主要是對部隊成軍以來那些成功的治軍經驗進行了一次總結，確定了今后第四十集團軍要發展成為怎樣的一支部隊，同時也詳細的闡述了第四十集團軍今后將要怎么做。
根據綱要，第四十集團在未來的三年內主要以rì軍的華北方面軍和關東軍為主要敵人，對敵作戰的范圍區域不僅僅限定于華北五省市，還要擴展到塞北草原和東北四省（含熱河）。第四十集團軍要利用三年的時間建設成為一支人數不少于五十萬綜合作戰能力極強的機械化部隊，部隊不但要建成四個以上的整編師，還要建設一支包括騎兵、工兵、輜重兵、炮兵、防空兵、裝甲兵、航空兵、特種兵在內的綜合戰隊，其中炮兵和裝甲兵以及航空兵的規模要增加，炮兵不少于5個旅，裝甲兵不少于3個裝甲師，航空兵不少于3個航空師。
要建設這么一支龐大的部隊，必須要實施全省范圍內的義務兵制度。所以陳鋒打算下一階段的工作就是要對全省范圍內的城鎮人口實施普查，并且實施普遍的義務兵制度。為此陳鋒特意制定了《察哈爾省兵役法》，規定實行義務兵與志愿兵相結合的兵役制度。
根據兵役法規定，從1938年5月15rì開始，察哈爾省所有18歲以上45歲以下的青壯年男女不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務依服兵役，獨生子女家庭除外。
5月15rì以后，按照先男后女的順序到指定的地點編入當地的民兵小隊參加軍事訓練。平時這些民兵部隊負責當地的地方治安，戰時幫助野戰部隊維護后方秩序。如果民兵部隊的戰斗力達到一定的標準，經考核后可以升格為正規部隊。同時民兵部隊也是正規野戰部隊的后備兵員，在完成為期3個月的新兵軍訓以后，所有的民兵部隊隨時可能被當做補充兵拉上戰場。
除志愿兵必須服役超過10年才可退役的以外，義務兵服役的年限只有6年，6年后義務兵可以向部隊申請退役。
當然，作為保障，義務兵服現役期間享受供給制生活待遇，并按軍銜和服現役年限發給津貼，享受公費醫療等待遇。義務兵服役期滿退出現役后，由鄉、民族鄉、鎮的人民zhèngfǔ妥善安排他們的生產和生活，招收員工時在同等條件下優先錄用。同時給予一次性經濟補助，并給予政策上的優惠