關如中當選內閣總理幾年里，做得最多的事，就是想盡辦法扶持國內中小企業、推進國內的工業規模化擴張，并由此出臺或調整了一系列的政策或法案。
其中最重要的，就是《國內工業規模化促進法案》和《海外產業投資法案》修正案，其中前者在1646年開春之后正式得到了國會的通過。而后者則是關如中剛上臺那年就實行了，進一步規范了海外投資秩序。
《文明典范》，是為上述兩個國內經濟法案配套的一項對外戰略投資計劃，而并非單獨為葡萄牙量身定做。核心內容就是有步驟、有選擇性的對外進行適當的近代工業設備和技術擴散輸出，以提供華美所需要的外部廉價初級工業勞動力需求。
《文明典范》的戰略指導思想，最早萌發于1630年向葡萄牙和西班牙出售礦用蒸汽抽水機的時候，接著在1642年初的青城市航海鐘失竊事件中持續發酵。
雖然那起高精尖航海鐘失竊的罪魁禍首鎖定在法國身上，但也未有更感意外的后續糟糕事情發生，最終不了了之。但華美二十多年的發展，在這個時代由一個“脫穎而出”的先進國家變為一個“形單影只”的饑餓保姆，也漸漸成為一種事實。
歷史總是在懲罰任何一個企圖長期固步自封的文明。孤獨的領航者有意義嗎？
蘇子寧最早提出的“一個落后的外部世界并不符合華美的根本利益”的論點，在之后引發了并不亞于遠東問題的廣泛討論，而對其中最有體會的、最有發言權的群體，當屬壟斷華美工業生產的中立派。
現在的華美，缺的不僅僅是重要工農原料的輸入供應，初級工業加工制造能力的瓶頸和高昂的資金與人力成本已經是影響國內工業規模擴大的第二主因。
華美向全世界出售近代商品、加快世界文明進程的同時，已經陷入了一種自我承擔工業發展“義務”的境地。
隨著各項工業技術復原工程漸漸進入瓶頸期，單純追求技術領先已經讓步于如何實現工業規模化這個更重大的問題。
多如牛毛的工業門類讓華美現有的工業生產規模不堪重負。當“有無”的問題解決之后，大規模生產使用成為難題。大量中后期出現的新技術和新項目都無法走向規模化的生產利用，華美這個只有百萬人口規模的國家，連某些自身的需求都開始難以滿足了。
最典型的例子，就是國有重型機械公司的蒸汽拖拉機生產。從重型拖車到中輕型農用一體式聯合收割車，即使經過了多年的產能擴建，公司職工數量突破5000人，該公司所有型號的蒸汽機車加起來，年總產量到1645年也只有理論700臺上下。而產品型號一旦出現升級，又會帶來重新調整生產線的麻煩，其產能很不穩定。
700臺的最大年產能，平攤到本土各個城鎮或海外領，每個地方每年只能買到可憐巴巴的10來臺。而光是華美農業重鎮波特市和南山海外領，兩地每年的農用蒸汽機車的需求量加起來就是至少200臺，其他城鎮能買的數量就更少了。
華美在工業制造領域就那么幾家寡頭，長期處于全局壟斷式生產。小到一個螺絲、軸承或法蘭盤，大到一個蒸汽機缸體和船舶鋼鐵龍骨構件，一整套工業生產鏈下來，如果只是為了解決有無問題，理論上并不需要外人插足。
在華美國內，就算一再強調工業標準化，上游工業零配件的國家標號每年都在增加。截止1645年，華美國內螺絲的標準規格有36種、法蘭盤有20種、各式軸承有38種、各式齒輪已經超過60種…
生產10種不同的商品，或許還游刃有余。生產20種，資金和人才儲備就會感到不足。生產30種，基本上每條生產鏈都無法做到規模化和高效化。有一些因為市場需求較小但又不得不生產的特殊工業品類，更是如此。截止目前，華美全國的工業勞動力加起來也就十萬出頭，但要支撐的攤子卻異常的龐大。
以前盤子小，底子薄，工業門類也偏少，以當初的工業制造規模，都可以做下去。但隨著時間推移，每出現一種新的工業制品需求，工業生產鏈的復雜程度就會大幅度攀升。
為維持一條工業品生產線，往往需要投入龐大的資金和安排大量的熟練工人。就算這樣，往往也只是解決生產有無的問題，要真正降低成本投入大規模應用，還必須擴大生產線、提高產量規模，其財力和人力負擔就會呈幾何系數上升。
和國有重型機械公司一樣，所有遇見這種情況的大型企業多年來也在嘗試改革工業生產模式，打破封閉式全局壟斷生產，而將許多零配件的生產技術或生產線授權外包出去。
這樣做有三個好處：一，擴大原料初加工與上游工業基礎零配件的生產供應；二，對外推廣華美工業生產的質量標準；三，擴大社會工業勞動力的基礎規模，也由此誕生了類似羅伯特市這樣的初級工業加工城鎮。
但就算這樣，也只是內部工業勞動力的一種有限調配，華美那些珍貴而難以培訓的工業勞動力終歸有限。許多技術含量低、需求量大、但人工耗時又偏長的工業零部件生產線，依然在浪費大量寶貴的華美本土熟練工人，即使工業流水線生產理念早就付諸行動，但最終工業品的成本依然長年居高不下。
這也是華美壟斷寡頭們一直對提高工人薪資帶有強烈抵觸心理的原因所在：能降低成本，提高工資當然沒問題，現在成本那么高，再提高工資就純屬扯淡。
歸根到底，玩過家家式發展沒問題，但絕不適應工業規模化擴張。雖然任何成本理論上都可以轉嫁出去，但卻使華美工業的整體經營成本大幅度上升，反而阻礙了自身發展，并影響到社會的方方面面。
除了這些，外部國家的基礎工業原料的開采和供應也步入了瓶頸期。
隨著越來越多種類的華美工農業原料需求的展開，相關原產地的自然資源認知空白就成了最困擾人的地方。如果沒有這些資源的相關技術輸出，要讓華美以外的國家正常生產與供應，其難度簡直不亞于一次思想啟蒙運動。
例如西班牙和英格蘭都擁有豐富的地表螢石資源，這一現代工業極為重要的添加劑卻只在這些歐洲人眼里相當于獵奇的劣質寶石。
要么疑神疑鬼的死活不賣或是漫天要價，要么就是拿著莫名其妙的石礫來要錢。要說服他們螢石不過是大自然廉價的礦石是難上加難，要讓他們以原始的方式實現大規模開采更無疑是癡人說夢。
許多重要而特殊的工業原料輸入都陷入了這種讓人啼笑皆非的困境。北美大陸是足夠地大物博的，但這些工業原料要全部在這個時代由華美本土實現自給自足的供應，那足以讓人累死成狗也辦不到。
華美的工業發展已經快要到達并停滯在某個點的尷尬階段，直到把“時間就是一切”奉為最高生存信念的穿越眾全部老死的那一天到來。
近代歐洲的工業騰飛與經濟大發展，就是建立在有效的社會經濟生產組織之上。任何一種全新的工業技術與新資源利用，都能隨之建立起從資源勘探、原料生產、基礎加工到成品制造的完整鏈條，并進而在這個環節中尋找到再改良與再創新的契機。
《文明典范》計劃，就是配合《海外產業投資法案》修正案，通過商品出口的安全管控分級，有針對性的進行初級工業制造裝備和相關知識產權輸出，讓外部國家實現更多種類的資源開發和初級加工，為華美提供更加廉價的原料、勞動力和初級工業品，讓外部世界也融入華美工業發展的輸血管。
《文明典范》計劃在公開場合的宣傳是極具全球責任感和使命感的，重建戰后文明，發展經濟與改善民生，提高各地文明含金量等等等等。
在華美，商品出口的安全管控級別分為I、II、III、IV、V五個等級，分別對應高風險、潛在高風險、低風險、潛在低風險、無風險。而每個等級中，又根據具體差異細分為若干個小檔。
每一個等級，甚至是每個等級內的小檔之間的差距，都意味著在這個年代若沒有扎實的基礎教育與人才技術儲備，幾乎都是難以跨越的障礙。
例如IIID級單漲式低壓強60馬力工業動力型蒸汽機組，和IIIC級復漲式高壓強220馬力船舶動力型蒸汽機組相比，嚴格來說就不是一個技術層級的事物。其材料加工與制造工藝的技術提升幅度，以華美穿越眾當年的技術復原工程力度，就用掉了三年的時間，其中涉及的學科多如牛毛，而歷史上歐洲實現這一跨越則是消耗了一個世紀。
要讓一群17世紀的歐洲或大明老工匠去逆向復制一臺華美IIID級蒸汽機，不提所要花費的金錢和時間成本，光是空手起家先制造出一臺可用的中高精度汽缸鏜床，其難度就不亞于20世紀一群中學生去歪歪制造一架飛機。
所以就算從華美手里能買到IIIA級的復漲式高壓強蒸汽機，也只能摸索使用，能不能正常維護還要另說，要做到逆向工程復制，那還是洗洗睡了吧。
《文明典范》的實施，不光可以給華美的制造業帶來大量的外部訂單，還能極大優化國內工業勞動力生產布局。到時海量的廉價工業原料和初加工品就能滿足華美的工業規模化擴張的需求，使華美國內的最終工業成品的產量大幅度提升。
在《文明典范》第一期計劃里，葡萄牙將是唯一一個有資格無限采購或授權組裝IIIC級以下蒸汽機械的歐洲國家。大量的華美初級工業技術，尤其是遠比其他歐洲國家出口管控門檻低得多的近代工業設備將涌進小小的葡萄牙。
除繼續大力投資葡萄牙本土與巴西殖民地的農林產業外，一大批礦山、冶鐵設備輸出和技術指導培訓，將在二十年內幫助葡萄牙在其本土和巴西殖民地建立起全歐洲領先的采礦業和冶鐵業，使葡萄牙對華美的精礦粉與生鐵錠出口比1645年增加至少三倍。
另外通過和葡萄牙貴族合資，在巴雷魯新工業區創辦一系列初級機加工企業，使華美能從葡萄牙采購到大量廉價的初級工業半成品或零配件。
只要中高級終端工業零配件和成品制造技術還壟斷在華美手里，假使十多年之后葡萄牙也擁有了34A后裝燧發槍和42A前裝旋膛野戰炮的完全國產化能力，對華美國家戰略安全的威脅也基本可以忽略不計。
對此，華美掌握工業資本的中立派是極力推動該計劃。
諸如此類的操作手段，可以預見的是，明顯受到華美扶持的葡萄牙，肯定會在第一時間籠罩在《文明典范》的光輝下，而葡萄牙付出的所謂改革代價，不過是華美額外收取的工本手續費。
而《文明典范》的后續合作對象，預定將在1648年之后陸續啟動，屆時會陸續覆蓋到法國、荷蘭、英格蘭、瑞典、埃姆登以及遠東的呂宋等六個國家，其中荷蘭又是重中之重。
對荷蘭的工業輸出，將集中在造船業上。荷蘭具備除華美以外當前全世界最發達的造船能力，擁有大批成熟的造船工匠和優秀設計師，其造船綜合成本只有華美的三分之一到二分之一。
華美將依照對葡萄牙巴雷魯皇家軍械廠的援助模式，向荷蘭出售多種民用蒸汽商船的設計圖紙、配套的蒸汽機組等核心零配件以及船塢吊裝設備，使其擁有自行組裝建造蒸汽商船的能力，繼續壯大其海上貨運貿易能力。
一來繼續發揮荷蘭遠洋航運的優點，其未來的運力可為華美所用，二來借力打壓其他歐洲國家的海洋運輸業，制造歐洲國家間的對抗沖突。
粗略估算，一旦荷蘭能夠完成華美蒸汽商船的仿造，其價格可能會比華美同款船型便宜至少30甚至更低。當然，和葡萄牙一樣，初期華美只會向荷蘭出售三款已經淘汰的近海船型圖紙和低端蒸汽動力機組，否則國內的造船企業和遠洋航運企業鐵定會造反的。
為了讓荷蘭順利成為繼哈布斯堡家族之后的新一代歐洲公敵，華美正在《文明典范》之外積極準備對荷蘭的軍售項目：1648年開始，八艘華美海軍的花級護衛艦將陸續退役并翻新改裝出售給荷蘭。
這些都是已經或即將達到20年艦齡的第一代全蒸汽式護衛艦，戰備出勤率在不斷降低，即使都窩在港口不動，每年每艘船的維護保養費用都高達上萬美元。
由于最新的苜蓿級改良型護衛艦正在不斷建造服役，所以華美海軍早已放棄了對花級護衛艦進行大修延長役期的打算，以空出官兵編制接受新艦。
雖然是退役的二手軍艦，但因為要改裝成三座露臺炮房的雙聯裝42B型12磅（75毫米）前裝維斯沃斯艦炮，所以價格并不便宜，每艘的軍售單價將達到20萬美元。對于不差錢的荷蘭來說，這是一次海上戰力大幅度提升的絕佳機會。
換裝了新武備的花級護衛艦將是歐洲海軍第一次擁有全蒸汽動力軍用船舶，其艦用42B型長身管前裝維斯沃斯旋膛炮理論上的有效射程可以達到1000碼以上，幾乎是歐洲傳統風帆戰艦海戰射程的三到四倍。
不過為了限制這些外售的淘汰戰艦的戰斗力，其動力將會降低，最高航速只有13節不到，將無法追上華美當前大多數遠洋商船。而用于遠程炮射的測距設備也都被拆除，所以賣給荷蘭海軍的花級護衛艦在實戰中，其海上炮戰有效射程依然會少于1000碼，再遠就只能打飛機了，以保證華美海軍的海戰優勢。
甚至華美還打算更進一步，將對荷蘭完全放開42B型長身管前裝艦炮的出口，側面幫助荷蘭實現民用蒸汽商船的軍事武裝化。反正以荷蘭的尿性，不裝上華美艦炮也會裝上其他大炮，商船兼顧軍事武裝一直是其海上傳統，讓其成為周邊歐洲沿海國家的肉中刺，并掀起歐洲未來三十年的海上軍備競賽。
到時勢必會引發歐洲諸國瘋狂訂購華美出口型軍用船舶的熱潮，或是高成本引進和荷蘭、葡萄牙一樣的工業能力。未來的法荷戰爭和英荷戰爭一定會很好看，對于死命擴大工業制造與軍品出口能力的華美而言可是求之不得的好事。
至于對華美的海上威脅就忽略不計了，根據華美海軍的演習推演，光是一艘裝備鋼制線膛炮的公主級或和平級輕巡洋艦的戰斗力，幾乎就相當華美海軍現役的八艘花級護衛艦的戰斗力總和。
華美海軍現役的公主級、和平級輕巡洋艦加在一起就有9艘，還不包括陸續建造服役的數量高達8艘的女媧級準裝甲巡洋艦和2艘新企業級裝甲巡洋艦，戰斗力已經完爆全世界海軍之和。
荷蘭的國家基礎潛力就那么大，再有錢也買不來真正的現代化。就算它在歐洲永遠一家獨大下去，海上武裝力量要達到華美目前的水平，最快也要半個世紀以后了，而半個世紀后的華美海軍又會是個什么樣子，基本上大局已定。
《文明典范》除了對華美本身具有重大的經濟戰略意義，它的另一個“贈品”則是順著歷史脈絡，在歐洲催化出若干能嚴重威脅周邊國家利益的大陸公敵，以達到華美的制衡歐洲的戰略目的，例如法國、西班牙、埃姆登、荷蘭、瑞典等國。
幾十年后將由法國牽頭發起的半個歐洲痛毆經濟霸主荷蘭和北方霸主瑞典的戰爭，將成為《文明典范》的第一場成果校驗舞臺。所以，華美將在局部細節上將向這幾個國家傾斜，讓其壯大到符合華美心意的程度。(