王茂如和孫立文之間的矛盾在與政治博弈，而不在于什么交情，王茂如要做的就是干擾孫立文的心智，這個人非常容易相信別人，此乃作為政治家的大忌。(番茄小說)也正是他所犯的這種大忌，讓王茂如更加能夠利用起來。孫立文考慮到政府中的穩定以及民黨中人的確對王茂如發起了攻擊，首先在道義上便吃了虧，于是撤銷了所有對北方官場不利的議案，其中包括煙稅。
煙稅也就是大煙和大煙周邊的產業稅務，民黨中人希望全國禁煙（禁止鴉片）原本出發是好的，可是中國人吸大煙近六十年了，早就養成了這個習慣，有的人不吸大煙就像是要了他的命一般。同時民國是門戶開放的國家，中國禁煙，西方國家則將這每年幾個億大洋的錢全都撈到自己手中了。因此民黨的禁煙令便是一個理想主義理論，最終將導致危害自己國家。于是民黨又提出了煙稅法案，要求煙稅歸屬政府管轄，而不需要國防軍軍方再管理。
當然，這每一發子彈沖的都是國防軍，可是受傷的卻是王茂如的威信。孫立文也意識到民黨有些急功近利，同時也逐漸意識到某些政令議案必須提前與北方黨派交流，并充分考慮到軍方的利益才能提出。而在鋼鐵業上王茂如一場堅定的態度，讓孫立文意識到，與王茂如硬來是不行的，現在只有收買他，軟刀子對付。縱然民黨中有些極端勢力仍然在叫囂應該以硬對硬，可是孫立文的決心已下。朱執信等強硬派的建議被他一一駁回。
當晚王茂如睡得迷迷糊糊的時候，有人敲門，急切地說道：“老師。有重要消息從美國傳回來。”
智雅和王茂如同時醒來，王茂如拍了拍她，笑道：“沒事。”他穿著睡衣便走了出來，見到是馮尹彬手里握著電報，報告說道：“剛剛得到消息，總理代表我國簽署了《九國公約》。”
王茂如額首道：“很好。”事實上他長松一口氣，九國公約的簽訂意味著日本在中國的勢力被削弱。
《九國公約》比起歷史上的《九國公約》來說多了一條。本次共約一共十條，其中與歷史上不同的是第四條各國機會均等，第五條關于鐵路權。(番茄小說)第七條關于各國溝通和增加的第十條關于中國外東北與外西北問題均不一樣。
第四條各國之間與中國簽訂商業協定均為商業機密，符合商業規律，各國政府不得干涉商業集團政策。
第五條中國鐵路網所有鐵路干線，包括建設轉讓抵押各國機會均等。建設后管理者為各國人民。各國相互轉讓也需要機會均等。管理者應為被轉讓者。第七條各締約國如果某種情況下牽涉到協約中的規定，則應與其他國家以及中國組成溝通團，相互達成備忘錄。
第十條中國之領土收復問題，應與各國協商，不違背各國之和平意愿，外東北與外西北應作為緩沖之地，各租界遵守清國協定，外東北暫時中日俄三國共管。其中以中國做憲兵，日本做警察。俄國做政府官員。
而《九國公約》也規定了日本必須歸還中國山東省內所有鐵路，日本陸軍必須從中國撤軍，青島只保留規模不超過兩千人的海軍陸戰隊，青島中日共管。而中國黑龍江省內三條日本修建鐵路，中國政府斥資回購。
王茂如當初允許日本在東北內部修建幾條鐵路，目的便是在九國公約上給日本挖坑。這一次日本吃虧吃大了，尤其是東北的三條鐵路，分別是呼倫城到額爾古納左前旗，呼倫城到新巴爾虎左旗，齊齊哈爾到璦暉縣三條鐵路，其中第三條鐵路剛剛修建到北安城。日本花費了大量的時間和精力以及金錢在這三條黑龍江省內的鐵路上，日本認為中國東北遲早是他們的殖民地，因此對這三條鐵路的投入和建設都非常認真。冒然被奪走，怎能不引起日本的反彈。這《九國公約》背后，也透露著英美法等歐洲白人國家對日本的抑制，尤其是這次英日沖突，讓大英帝國見到了他的這個學生心中的野心。
黑龍江三大鐵路線和山東三條鐵路線歸還中國，不單讓日本財政損失慘重，還讓日本在國際上威信全無。尤其是在日本的撲從過韓國，數萬支持日本的韓國人跪在地上大哭不已，說此舉讓大日本帝國顏面盡失——這讓金九等人看到了氣得不行，他們現在在日本，卻看到自己的同胞因為日本在國際上失利而哭得痛心疾首，豈能不氣得夠嗆，大罵這些人通通該殺。金九于是與人策劃，一定要給日本政府一些顏色看看，讓韓國人驚醒，我們不是日本的仆從，我們是獨立的種族——韓奸深深地刺痛了大韓民國臨時流亡政府的所有人。
而在日本的裕仁皇太子更是憤憤不平地表示說《九國公約》是對日本民族的侮辱，正如《貢比涅森林協議》之于德國一樣，日本遲早有一條會將這所遭受屈辱完全討回來。
而《九國公約》又何嘗不是對中國的一種侮辱呢，門戶開放利益均沾，各國強行要求中國簽署的這份協約，就是想要進一步打開中國市場，而中國政府在這次議會上屢次提出的接收海關的問題，根本沒有得到各國的相應。
這《九國公約》協約對中國有利的方面有四，第一：日本軍隊從山東撤軍，日本在山東之保留兩千以下海軍陸戰隊，甚至連警察也需要雇傭中國人做日本警察，青島成了半殖民地地盤，而不是像旅順大連一樣割讓給了日本成為了日本的地盤，并被屈辱地改稱為關東州。
第二：黑龍江的三條鐵路賣給中國，預示著日本南北侵吞東北的計劃被攔腰折斷，損失財力數億日元，英國人這一招不可謂不狠毒。后來日本政府將東北三條鐵路的售價開到三億銀元，孫立文政府聽到之后立即表示這個價格買不起，在討價還價多次之后售價二一億銀元，但是這也超過了民國的財力。然而王茂如極力支持，大不了分期付款，咱們百年為限，一年給他四百萬，終于將日本的觸角斬斷，讓日本灰溜溜地離開中國內部。日本人為此舉更加對王茂如咬牙切齒，要不是王茂如的堅持，孫立文政府肯定不敢這么花錢回購鐵路。
第三：外東北和外西北終于有了說法，中國可以收回，但收回之后要另行再議。西方的意思是外東北和外西北要獨立成為共管國，當然包括了中國。同時承認中國對兩個地方享受管理權——這就足夠了。只要他被中國管理，管他其他的呢？這表明將來中國宣布收復外東北和外西北之后，在國際上終于有理論章程站得住腳了。當然，前提是不違背各國和平意愿，什么叫不違背何平意愿呢？字里行間透露的就是應該從蘇俄布爾什維克手中奪回來，因為布爾什維克代表著世界動蕩，代表著邪惡。總之，《九國公約》給中國政府收復外東北和外西北提供了一個理論支架。這也是王茂如最為興奮之所在。
第四：讓中國成為了萬國利益共同體，如此一來，中國當保證了至少四年的和平發展，而如果日本或者蘇俄不一意孤行的話，中國可以說完全能夠有時間休養生息。
當然《九國公約》弊端就是這個公約同時也將中國釘在了世界三流國家行列，盡管中國統一了，可中國畢竟還是中國，在大家的心中，中國只是將腦袋后面的大辮子減去了，僅此而已。代表中國政府簽署《九國公約》的唐紹儀也喜憂參半，這世界沒有完全的利，自然也沒有完全的弊，哪有好事兒都輪到自己呢？而九國公約簽署完畢之后，接下來各國將就世界裁軍進行討論了，即《華盛頓條約》。
《九國公約》只是《華盛頓條約》之前的一道開胃菜，各國真正關心的就是華盛頓條約中關于全球大裁軍的問題，而并非在中國的利益均沾的問題。盡管中國在九國公約上實際上獲得了利益，可是國人敏感的神經聽到“公約”二字，不約而同地會想到恥辱和屈辱，他們瞪大眼睛看著這“公約”有多賣國。
國人的被迫害心理，自然而然地冒出來。為了以免國人激動，王茂如下令李子文和一些法律界人才將《九國公約》逐字逐條公布出來，并做一一解釋，其中對中國有利的盡量宣傳，對中國有害的盡量將矛盾歸于國力衰弱外國欺辱，希望國人能夠振奮精神，將所有的憤怒投入到建設祖國中去。這是第一次，政府出面公關，將政府形象向正面塑造。
在國防部的干預下，很多報紙紛紛正面評價《九國公約》，尤其是讓日本吃癟，幾乎白白得到三條大鐵路，很是讓一些百姓們興奮起來，中國什么時候這么揚眉吐氣了，不還是因為中國統一了嗎？(。。)