全體國防軍軍官順時地推舉王茂如為國防軍唯一元帥，但是再度遭到王茂如的拒絕，他說自己現在的成就不配晉升為元帥，外東北、外西北、唐努烏梁海北部盡管被國防軍實際占領，可是并沒有得到國際公認。<４１９１９.４１９小。說。網 其中外西北和唐努烏梁海北部距離外國列強較遠，他們鞭長莫及，被中隊占領那片荒涼之地頂多謾罵指責中國幾句話，他們的觸角暫時伸不到那，自我安慰自我說他們（中國人）無聊得去占領一些沙漠和冰川去了。
而至于外東北兩省，國防軍在國際上則是以剿滅蘇俄游擊隊的借口強行占領的，同樣也沒有得到國際承認。并且在外東北的海參崴，不單單駐扎著中隊還駐扎著美國的一個團，日本的一個師團。中國人仍舊以干涉軍的名義在外東北駐守，在兩省中，中隊對外必須自稱為干涉軍。
王茂如拒絕手下時說：“如今中國只是保住了國家領土而已，并沒有開疆裂土，誰有資格擔任元帥？”
以馮繼華為的親信勸道：“秀帥，你定的要求未免有些太…苛刻了，這樣一來，未來中國能出幾個元帥啊。”
王茂如哈哈一笑道：“中國出元帥，也不是不可能。向東，占領朝鮮，收復庫頁島，占領日本，收復臺灣，向南，寮國，越南，印度，向西向北俄國的土地，哈哈，哪里不是我們中國人能打的地方。成吉思汗有一句話說的好。馬能跑到的地方，就是我們大元帝國的疆域。而我要說，那些自古以來是我們中國的。將來一定還是我們中國的，那些不是我們中國的，將來一定也是我們中國的。”（實際上成吉思汗并沒有這么說過，是后人為了突出成吉思汗的功績編排出來的一句話）
與此同時國會參議院會議也順利抵召開了。這次國會的召開全程受到國防軍的保護，中外記者紛沓而至，議會分為眾議院與參議院兩院，選競選的是參議院議長與副議長一職。
最終參議院的議長由民族復興黨黨員師少陽當選。副議長由民黨黨員廖仲愷當選，參議院席位總計六十八席，擁有立法權和憲法修改權。否決總統關于立法議案。但本次議會明確規定了，參議院擁有絕對的立法權，任何新增法律法規必須經過參議院的允許才能通過。同時，任何人都可以委托總統遞交新增法律。參議院負責審核并否決。當然。新增立法必須有充分理由證明該律法對國民有益且只對本國國民有意。參議院除了擁有立法權外，還擁有彈劾總統與總理的權力，當彈劾成功之后，總統必須辭職，而參議院必須解散，十年之內參議員不得擔任參議員。同樣，由于參議員任期長達八年，因此參議員最多連任兩任。
規定之中還規定了參議院沒有的權力。參議員是行政權的，因此不能干涉國家行政。因為不管是民國第一任議會。還是第二任臨時議會，或者是安福國會，幾乎所有的國會都誤以為自己擁有行政權。然而行政權卻并不歸國會擁有，也就是說，國會顯然越了本身擁有的權力。
在王茂如與總統徐世昌討論中，王茂如建議對本次國會進行了嚴格的權力限制，而明確國會的權力既是進步，也為總統的權力得到進一步擴大，得到了競選總統的六個人的支持。因此，參議院競選合資后，所有參議員宣誓，絕不會干涉行政，架空國家。參議院也成為國家最高立法單位，并成為定律。
參議院選舉結束當天，6軍總長王茂如提出第一項法律議案，希望全國推行，即《婦女兒童權益保護法》，該議案卻遭到了參議院的否決，因為該法律法規對于強奸犯和犯的懲罰太過嚴厲。
不過由于現在的參議院的權力僅僅停留在表面，實際上在國防軍負責的區域，對于強奸和這種違背道德的針對女性反對仍然執行當初王茂如制定的法律。而正因為這份這條臨時法律的強硬，不單肅清了民情沒有女子再受傷，但也產生了許多冤假錯案，許多無辜的人因此而喪命。就在今年，在長春生了一起外國女子受中國男人強暴的事件，改名外國女子是俄國逃亡至中國的貴族小姐，卻受到了一伙兒中國男人的侮辱。她跑到長春市院，控告長春警方并未保護自己，甚至并未立案。長春市院進行受理，責令警方查找真兇。
當警方找到真兇之后現，這五個中國男人的父親當初在日俄戰爭之中受俄國人屠殺，甚至他們一個村子的人都被殺了個干凈，他們對俄國人懷有強烈的報復心，這才做下如此行為。
一百多口的仇恨讓這些當年日俄戰爭中親人被俄軍屠殺的孤兒在長大之后沖昏了頭腦，于情而言，官覺得這些大小伙子縱然犯法卻罪不至死，但是于法而言，《婦女兒童權益保護法》要求這幾個中國人必死。甚至這官司在東北五省都轟動了，許多民國士紳紛紛給五個小伙子求情。但最終，王茂如批示，法重于情，情面一開，未來法律堡壘塌陷，法治國家無從談起。
此案也給參議院的議員們在討論《婦女兒童權益保護法》是否全國推廣的時候以警醒作用，直接促使此議案遭到拒絕。
就在參議院召開第一屆會議之后的第二天，眾議院會議召開。眾議院先由總統秘書長廖志鵬負責組織召開，來自全國三十四個省以及直轄市（北京）的四百四十一名議員匯聚一堂，原本的國會大廳頓時擁擠不堪了。廖志鵬先提出了眾議院規定法案，限定了眾議院的權力和義務，眾議院擁有的第一項權力就是總統選舉權，并且在總統選舉的過程之中，參議院議員必須跟隨眾議院議員省份投票支持。例如四川省眾議員都是青年促進研究會的人，但是參議院兩名國民黨員，也必須跟隨青促會投票，保證眾議院的基本權利。當然毫無疑問，眾議院最大的權力也是第一項基本權利就是選舉總統，總統由各個黨派推薦，例如這一屆就有六名總統候選人。
廖志鵬隨后公布眾議院第二項基本權利，立法否決權，如果參議院提出的議案并不符合國情和國家利益，眾議院有權否決參議院的議案。同樣，當總統提出的議案遭到參議院的否決之后，如果眾議院支持總統，可以對參議院的否決進行在否決，從而支持總統的議案。盡管眾議院沒有立法權，但是立法否決權同樣責任重大。而因為總統是眾議院競選出來，一般情況下，總統提出的法案眾議院都會支持通過。而眾議院是不具備彈劾總統與總理的權力，他們卻擁有彈劾普通官員的權力，并且在參議院彈劾總統或總理的時候，眾議院是沒有否決法權的。最終青年促進研究會主席劉恩格如愿地當上了眾議議長，而眾議院次長由進步黨黨魁梁啟擔任。
中國的眾議院與參議院與美國國會兩院有些相似，但是也僅僅相似百分之三十而已，先美國的國會參議兩院對總統和國家負責，又反過來制約著總統，而民國的國會卻非常有中國特色地參眾兩院在某些時候一體，其他時候又相互制約著。參議院代表著專業的政治家政客，貴族或者大資產階級利益，而眾議院代表著百姓和黨派。參議院能夠提供更加專業的議案，比起普通黨派來說，參議院議員們都是職業政客，他們投機取巧但處理民生民事卻又離不開他們的專業。而眾議院反過來制約著這些職業政治家們，如果他們的議案傷及民眾，眾議院卻能夠否決參議員的議案。
新一屆國會兩院于民國十年六月六日正式成立了，這也是民國第五屆國會，這次國會競選為期兩年，議員之中既包括安福系議員、國民黨籍議員、其他各黨派議員。其中北方尤其是華北以北以及邊疆，大多數都是民族復興黨，民族復興黨也通過這次議會正式成為了被承認的國家政黨。而所有國會議員的競選標準都是一模一樣，擁有且只擁有中國國籍，只為中華民國服務，只為中華民國之國民造福，放棄第二國籍，年齡十八歲以上，在中國生活十年以上的各族人民。
從民國初年到民國十年，歷經了五屆國會，足以看得出民國動蕩不安了，第一屆議會為民國初建議會，其中百分之八十為民黨黨員，后袁世凱解散了該議會。第二任議會則是以梁啟的進步黨組建的議會，他們支持袁世凱，后袁世凱稱帝再一次解散了該議會。第三屆議會則是馮國璋擔任總統時期的臨時議會，而該議會存在時間也補償，很快南北第四屆議會安福系議會所取代。
可以說，從議會的存在歷史，便可看到民國的動蕩歷史。(。)