第一百六十五章呼倫貝爾軍zhèngfǔ成立 馬六舟升任為呼倫貝爾民政使這條消息在黑龍江省內引起許多人唏噓，覺得意料之外又似乎情理之中。主要原因是這馬六舟所在的木蘭縣自從民國建立之后，每年考核都是黑龍江省第一，按理說他的升遷似乎是情理之中。但這馬六舟又是回民，許多滿漢官員升遷倒是正常，卻讓一個回民官員升遷，實在是有些別扭。的確，回漢矛盾當此時比滿漢矛盾要深得多，尤其是民國初年青海發生回民武裝驅趕漢族墾民事情之后，滿漢官員倒是齊心協力防止回民。可以說，只有在此點，滿漢官員才算上真正同心協力。王茂如并未在意，漢人也好，滿人也好，蒙人也好，回民也罷，都是中國人，只是各自信仰不同，漢人信仰道教佛教，滿人信仰薩滿教，蒙人信仰喇嘛教，回民信仰回教，只是個人信仰不同，但是在國家大義上，都是一樣能為國獻身的。例如這馬六舟，治理木蘭縣兢兢業業，幾次累得病倒，堪稱官員之中的楷模了。
人人都知道呼倫貝爾是一棵大樹，馬六舟靠過去，引得許多人嫉妒。但他的離任，那巴彥知事和木蘭知事兩個位子都空缺下來，正好有許多官員走動填補空缺。馬六舟在家處理好家事之后便來到齊齊哈爾與王茂如會面，這人身材不高，臉頰清瘦，稀疏的山羊胡子，頭戴白色禮拜帽。就像一個普普通通的回民老伯，要是穿著馬甲拿著羊鞭子，到和那些放羊的山民沒什么區別，他笑呵呵地說：“尚武將軍大名。職下久仰了，能與大人同事實乃三生榮幸啊。”一句話把兩人關系拉得很近。
王茂如也并未跟他見外，直接說了自己如今面臨的難題，尤其是人口問題。馬六舟在擔任木蘭知事的時候也接納了大量關內移民，對于移民一事自然是輕車熟路，他說招攬移民倒是小事，安置移民才是大事。他分別從吃、穿、住、行、安全、生活習慣來講解移民的困難，但首先是錢的問題。兩人一起說了一天一夜。王茂如對馬六舟這位勤勤懇懇的知事大為拜服，這簡直就是民國版的焦裕祿嘛。
有了馬六舟的幫助，呼倫貝爾與西布特哈的民政方面總算是有了人才了，這老小頭精力十足。干勁十足。
督軍朱慶瀾和民政使徐鼐霖又給了王茂如一個方便，將西布特哈劃歸為呼倫貝爾治下，如此一來，新的呼倫貝爾將擁有兩地十一個旗的土地，總共三十二萬平方公里。新呼倫貝爾將擁有索倫旗。陳巴爾虎旗，新巴爾虎右旗，新巴爾虎左旗，額爾克納右旗。額爾克納左旗，巴彥旗。莫力達瓦旗，阿榮旗。喜扎嘎爾旗，布特哈旗。土地面積已然占黑龍江省土地面積的二分之一，人口占黑龍江省人口的…二十分之一。這也是朱慶瀾和徐鼐霖支持他合并呼倫貝爾與西布特哈兩地的原因，兩地十一旗，人口總數才是十八萬人，在這里就算造反都蹦跶不起來——沒人口，招不到兵。
王茂如拜馬六舟為新呼倫貝爾軍zhèngfǔ民政署總長，由馬六舟出面組建呼倫貝爾行政總公署，并著手組建管理呼倫貝爾區的二十四署。這二十四署分別是jǐng察署，土地屬，消防署，衛生署，交通署，漁牧屬，財政署，水利署，教育署，人事屬，民政署，采購屬，移民署，資源署，預算署，貿易署，稅務署，民防署，文化署，農業署，林業署，宗教署，規劃署，廉政署。
在馬六舟拿出計劃書之后，王茂如倒是大吃一驚，這看起來其貌不揚的人心里倒是藏了這么多溝壑，二十四署囊獲了多有zhèngfǔ管轄區域。王茂如很是感興趣這總公署的zhèngfǔ組成，并加以自己的建議，兩人乘坐火車一路返回一路商量，裁撤了zhèngfǔ中多余的部門，并且將職責明確劃分，冗繁的官僚精簡，一個部門需要多少人等等，事無巨細地研究劃分爭論。
王茂如拿出西方三權分立來對比，馬六舟人雖然沒出過國，但是看事情的眼光卻長久，說這三權分立從根本上來講是每個人都都知道什么是三權分立，而在中國百姓連明天吃什么都不知道，如何來講迷nzhǔ民權？只有先保證了百姓的生存權，才能再有高級的追求。王茂如想想也是，此時的百姓追求的無非是一rì兩餐有著落，逢年過節有些油水就不錯了，哪還講什么迷nzhǔ啊人權啊共和的，餓肚子迷nzhǔ不如吃飽飯的。這時候饑餓的時候人吃人，連道德也顧不上，上哪里找人權去，上哪找迷nzhǔ去？
否定了三權分立這種形式之后，倒也沒有完全排斥這種外殼，殼子可以是迷nzhǔ，但內容必須是集權形式。馬六舟說必須先有一個領袖一個dúcái者來管理所有權利，只有當絕對領袖足夠強硬的時候，迷nzhǔ才會逐漸出現，否則一股腦的這個迷nzhǔ那個迷nzhǔ，就成了菜市場了。當然，在呼倫貝爾這個領袖必須，只能是護軍使王茂如了。他的呼倫貝爾zhèngfǔ因為地理位置的特殊，也稱為軍zhèngfǔ，軍zhèngfǔ這個名稱也帶有典型的軍閥性質。和南方革命黨的軍zhèngfǔ不同，這個呼倫貝爾軍zhèngfǔ因為要承擔疆防的重要任務，因此國務院特批。
軍zhèngfǔ由四大部門組成，分別是軍隊，行政總署、地區議會和地區法院，四大部門統歸護軍使王茂如管理指揮，護軍使有權對四部門進行人事，經濟，規劃反面的任命與任免。
四大部門中軍隊自然不必說了，軍隊只能有一個核心，為了消除除了他之外別的軍閥產生，軍隊中參謀處享受很大權力，軍費軍餉也單獨發放。任何軍官無權截留軍餉或者貪污軍餉。
民政總署的二十四署由民政總長馬六舟負責管理，二十四署官員由民政總長選拔推薦，經過護軍使允許之后擔任署長或者次長，而次長以下由本署內推薦經民政總長直接任免。這樣二十四署既有自己的權利。又受制于總公署。
四大部門之中的地區議會也是由議長管理，在火車上的時候，兩人商議如今呼倫貝爾議會的議員暫定由東盟諸王，兩地（呼倫貝爾與西布特哈）十一旗的學者，地主，大家族族長，資產總和財富超過一萬元的商人組成。議會的作用是對行政總署頒布的命令監督，當議會否決新政總署命令的時候。行政總署必須重新修改指令。議會三次否決之后，行政總署會將議案交給護軍使王茂如決定，雙方不得有任何異議。而議會的議長由議員中相互選舉產生，護軍使有否決權。三次否決當選議長，則議長喪失議員資格驅逐議會為普通民眾，且終生不得擔當議員。
四大部門中的法院也是單獨部門，除了護軍使王茂如外不貴任何人管理。官與法官可以由護軍使直接任命，官也可以由所有法官推薦選舉。經護軍使允許后擔任。官有權利推薦法官在得到其他法官（超過百分之八十）支持后擔任法官。而法院系統由官直接管理負責對案件進行宣判以及量刑。計劃在新呼倫貝爾區十一旗中設立兩級法院，即呼倫城設立中級法院，每旗設立一處旗法院。
當然，兩人一直下了火車還在研究。一起研究了兩天，終于將框架研究出來之后。卻發現。zhèngfǔ的框架竟然如此龐大，而現在居然只是骨頭架子。因為到現在。王茂如手下除了一個民政總長馬六舟之外，什么人才也沒有。這zhèngfǔ也只是有一個表面，其他的全都在紙面上和計劃中，哪里有人來做官啊。
現在，就是行政總署署長馬六舟也連一處辦公地點也沒有，更別提神馬的議長官了，唯一健全的就是軍隊了。馬六舟只好在jǐng察署去曾地方辦公，這岳啟南有了頭頭管理，也不自在了，上面又多了一個爹啊這是。
王茂如讓馬六舟推薦人才，馬六舟舉賢不避親，推薦自己的兒子長子馬忠義，由他擔任現在最著急的移民署署長，而他的學生蹇贊錄擔任土地署長，好友盧黎明擔任農業署署長。這三個人三個部門的建立，都是為了一件事的成立，就是移民，招攬移民、擴大移民宣傳、安置移民。
按照馬六舟所說，移民是小事兒，但是安置移民是大事。王茂如好奇說怎么招攬移民是小事，呼倫貝爾寒苦，誰會來啊。馬六舟微微一笑，說：“這就要看大帥有沒有魄力了。”
“這話怎么說？”
馬六舟伸出兩個手指，說：“訣竅只有兩個字，免稅。”
“免稅？”王茂如心中奇怪，免什么稅，種地還要交稅？忽然想到，如今不是2012年啊，如今種地是要交稅的，而且還要交許多重稅，軍閥混戰期間，四川人交稅都交到七十年之后去了。他是沒想到種地還需要交稅這一點，別人是根本不知道他意識不到種地交稅，誰能知道他是個穿越的呢。王茂如大手一揮，道：“好，你說的對，就告知所有移民新呼倫貝爾十一旗的移民，在呼倫貝爾種地，不用交稅！”
馬六舟差點嚇趴下，跳著腳道：“大帥，您不會是瘋了？”
“怎么了？”
“不交稅？”
“是啊，不交稅。”
“你這是想讓天下士紳共同討伐你啊。”馬六舟苦口婆心地說道，“再說，你這不收稅了，這土地算是怎么回事兒？其他人怎么看你，他們會覺得你是瘋子。而且你讓大總統怎么看？三百年前李闖王發動口號是‘吃他娘和他娘打，開城門迎闖王，闖王來了不納糧’，你是想當闖王？謀奪天下？”
王茂如倒是沒想過，免稅還會惹來這么大麻煩，之歸罪于自己還不太了解這個時代，便問：“糧稅一般多少？”
馬六舟解釋道：“糧稅在清代叫做地丁稅，康熙年間定下永不加稅之后，一直沿用到如今民國，糧稅也分種類，最差的田糧稅最少是一成三，最好的田最高可以達到三成三，甚至四成。這樣也是為了讓種良田的人和差田的人都能吃上飯。不過后來，也就是近百年來，大清朝攤牌了各種賦稅，雖然糧稅的確是永不加稅，可其他的稅卻多了。如今民國了，這些多余的稅非但沒有取消，反而又變著法的增加了其他稅，你說這民國…唉。”他搖頭嘆了口氣，民國了，農民們活的反而還不如大清好呢。
王茂如摸著剛剛蓄起來不久的小胡子想了半天，說：“這樣，你給我發出公告，所有來新呼倫貝爾十一旗開墾的移民，新開墾耕地三年內免稅，三年之后只收一成。”
“這…”
“別擔心，我自有辦法養活軍隊，這糧稅嘛，就是個常例。”王茂如笑道，說道：“以后有機會，等我大權在握，定要取消了糧稅政策，我要讓糧稅政策，早百年就結束在我手里。”心說，對不起了，阿寶，可能要搶你的風頭咯。(。。)