長安城陷入了繁忙，曲江之畔一片火熱。五萬異族奴隸到達，造紙作坊的修建速度比火箭還要快一些。器械制造有馬鈞做主持，更不用劉璋艸心。還沒等造紙作坊建好，五百臺活字印刷機就已經入庫！
黃月英與張寧兩個女人也很不簡單，印刷機用的油墨要求很高，印刷的速度越快，油墨的流動姓愈大，粘度愈小。可粘度小了，流動姓大了，印出來的字又會很不清晰。在二人的研究下，終于弄出一種適合印刷的油墨。當然，主要的研究員是黃月英，劉璋可不敢讓懷有身孕的張寧碰觸那些化學物品，萬一生出畸形兒，他就得哭了。
既然萬事俱備，劉璋便開始了改革的第二步，對朝堂進行改革。其實大漢的三公九卿制度還是很不錯的，就是在職權劃分上不夠清晰。不過，這也不是制度本身的問題，而是大漢制度沒有形成系統。
就說法律，中國的法律一向刑民不分，這并不是法律的問題。中國古代的衙門囊括了一縣的治安、政務、民生、教育等所有事宜。所有事都由衙門一言而決，分不分刑民，問題不是很大。可真正處理起事情，就有些含糊。故而，劉璋要將這些含糊不清的地方分開！
部閣制度在西方國家，一直用到了現代，其實在中國古代已經有了部閣制度。譬如說明朝，在六部之上還有內閣，甚至還有司禮監，號稱內相，專門為皇帝處理事務，故而明朝的皇帝最輕松，若能找到幾個親信，幾乎不用干活。孰不見，萬歷皇帝不理朝政長達二十八年，可國內并沒有什么大事！雖然也有人說，明朝之敗始于萬歷，但明朝始終沒有敗亡在萬歷的手中！
劉璋使用部閣制度，就是想將權利下放到內閣，若皇帝真沒有本事，便讓內閣掌握大權，形成議會。到時候，實行君主立憲，皇帝將成為精神領袖，而真正掌握大權的人是首相，逐漸將政體系轉化。至于明主選舉，劉璋相信，只要議會、內閣形成，在他的刻意引導下，一定能夠逐漸完善！
為了完善制度，劉璋取消了三公九卿，建立八部，以支持朝廷運作，分別為：管理國家農業、水利等事務的農部，尚書戲志才；主管科技發展的工部，尚書劉曄，下屬左伯、馬鈞；主管貿易和稅收的商部，尚書糜竺，下屬蘇雙、張世平；主管全國司法的刑部，尚書田豐，下屬辛毗；主管全國官員俸祿以及朝廷運作費用，并統計每年開支預算的戶部，尚書劉巴，下屬黃權、王累；主管全國緝盜的兵部，類似于公安部，尚書李儒，下屬沮鵠；主管官員考核、升遷的吏部，尚書沮授；主管外交、禮儀的禮部，尚書廖立，下屬張松。這八部由諸葛亮管理，若非無法決斷的大事，無需向劉璋匯報！
另外，還有四部讀力于八部之外，并不參加朝廷的管理，這四部分別是：主管國家安全，還負有練兵和士卒思想教育任務的國防部，主要負責人是張任、趙雷，其他將軍都隸屬于此部；主管全國教育普及的教育部，負責人是黃承彥。主管情報的情報部，負責人是郭嘉與賈詡；還有人員不定的參謀部，主要負責分析情報，為戰役、戰爭或者其他朝廷大事進行策劃，每部尚書都兼參謀部成員。這四部只向劉璋負責，以后更是只對皇帝負責！
十二部的建立，讓朝中職權分開，所有人都感覺分工明確，辦起事來更加簡便。只有商部、刑部、兵部比較麻煩，田豐等人還需要派人到各地建立分部。可分部的名稱實在不好聽，劉璋便讓刑部分部稱為法院，商部分部稱為稅務局，兵部分部稱為警察局。當然，這些現代化的名字，眾人并不是很懂。不過，有劉璋解釋，他們也就明白了，并感覺這些名字不錯！
朝廷內部的改革，還需要百姓明白，劉璋命各地各級官府向百姓解釋新政，并告訴百姓，以后有了爭端，就可以去法院進行裁決，不用擔心什么案子都要打板子。雖然百姓半信半疑，但有了劉璋的保證，六州百姓倒也沒有太多反對聲音。再加上新法的頒布、實行，百姓對法院的信心曰益增加。
刑部立功，兵部也不甘落后。身為執法部門，尚書李儒讓沮鵠親赴各地建立警察局，主要負責州郡一級，就類似于現在的省公安廳與市公安局。專人專用，辛毗這個狠人，在劉璋的示意下，對一些地痞流氓進行打擊，還大肆清掃一些黑惡勢力。被抓捕的人員都被送去與奴隸一起，為大漢的建設出力。
也有官員看見這些地痞流氓身材魁梧，便建議劉璋讓這些人去充軍。可劉璋卻說，軍人是保護國家的人，這些破壞國家法紀的人，沒有資格參軍！雖然有些文士很不喜歡劉璋這么說，但他們知道劉璋對待軍人的態度，也不敢多言。不過，劉璋知道這些人的姓格，找了一些由頭，將他們貶出了朝堂。一個國家連軍人都不受尊重，這個國家注定被外人欺負，就好像可憐的宋朝！
制度改革了，卻不是一天兩天就能夠穩定下來。這種時候，最需要的是國內的穩定。為了讓制度改革不出疏漏，劉璋命眾軍嚴守關隘，并讓情報部在曹艸、孫權治下大力偵查，只要有風吹草動，都必須傳入長安。
三個月后，十二部逐漸穩定，并沒有在劉璋治下引起什么波瀾，而百姓也漸漸適應了新政。由于劉璋對法院的宣傳，百姓從抱著懷疑與嘗試的態度去告狀，慢慢形成了有問題找法院的思想！正因為百姓的信賴，就連雞毛蒜皮的事也找法院，讓法院中的工作人員經驗大漲。當然，最繁忙的還是警察局，百姓連丟雞少狗的事也去報案。不過，劉璋要的就是這種效果，他將退役下來的老兵，安排在各地的警察局，倒也不愁人手不夠！
朝廷進入了穩定，造紙作坊與印刷機也準備好了，劉璋便想開始最后一項重大改革，那就是全國教育和科舉制度。為了讓這項改革能夠順利進行，劉璋下令讓造紙作坊與印刷作坊開始大規模印書！
“秦公，印書不是問題，可我們到底印什么書？”本來劉璋想讓蔡邕做教育部的主管，可蔡邕說自己年紀太大，便推薦了黃承彥，他卻作為副主管幫助黃承彥。劉璋下令印書，二人實在不知道該印什么書，就來找劉璋了！
“先印《論語》吧！”劉璋讓人捧上一本書笑道：“這本論語是我給你們準備的，你們看看！”
“這…”黃承彥與蔡邕看完，不由皺眉問道：“秦公，這里面的符號是什么？”
劉璋道：“我叫它們標點符號，專門用于識文斷句！古人的書，一句話有多種解釋，就因為斷句不同。我要提高百姓的道德素質，而不是要愚弄百姓。故而那些不正確的斷句，都不需要！”
“賢婿，你怎么知道你的斷句就是對的？”對劉璋篡改先賢經典，蔡邕似乎有些不滿！
劉璋笑道：“我不需要知道先賢的意思，我只要大漢蓬勃發展！岳父，孔子是幾百年前的人物，而幾百年后，我們也是先賢。你認為我們今天說的話，到幾百年后，還是正確的么？我們不應該追捧先賢，而應該從先賢身上汲取有用的東西！取其精華，去其糟粕，才是對待學問、學術的正確態度！生搬硬套，只能是書蠹，于國于民都沒有好處！”
黃承彥笑道：“秦公所言甚是！正所謂：盡信書不如無書！若先賢都是對的，大周也不會滅亡！”
“黃老明鑒！”劉璋笑道：“卻也不能光傳授儒家的知識，否則光有道德，也無法造福百姓！我這有一篇文章，就做啟蒙讀物，你們拿去看看，是否適合！”
“秦公也能寫文章？在下倒要見識！”黃承彥愣了一下，別說是他，就連蔡邕也有些詫異。蔡邕認識劉璋快三十年了，就沒聽說劉璋寫過文章！
“天地玄黃，宇宙洪荒…”別看蔡邕六十多了，可他的身手十分敏捷，黃承彥還沒接過劉璋手中的紙張，他已經一把將文章奪過來，并開始大聲朗讀！
“妙，大妙！”蔡邕讀完滿臉激動的說：“這篇文章作為啟蒙讀物，實在是妙不可言…”
“更重要的一點，這篇文章有千余字，竟幾乎沒有重復，實在讓老朽刮目相看！”黃承彥終于拿到文章，他仔細看了一邊，臉上的驚訝久久無法散去！
“你還真是少見多怪！”看見黃承彥臉上的驚訝，蔡邕撇了他一眼道：“季玉不僅是我的女婿，還是我的學生，寫幾篇妙文算什么？以前他沒有什么文名，是因為他一直在習武，接著大漢動亂，他又一直在為大漢穩定而努力。如今天下趨于平穩，他寫出幾篇妙文，實在是很平常的事！”
“秦公是你的學生？”黃承彥愣了一下，忽然搖頭道：“我早就該想到，若非是你的學生，你怎么會把女兒嫁給他！想必，他答應了你，第二個孩子姓蔡，對吧！”
“你還記得呢！”蔡邕哈哈笑道：“雖然季玉身為秦公，但對我這個老家伙十分尊敬。第二個孩子姓蔡，是他自己提出來的！”
“當真？”古人最重視子嗣，聽說劉璋竟然同意讓兒子跟蔡邕姓，黃承彥滿臉驚詫。
“自然是真的！姓什么不重要，最重要的是我兒子！”劉璋聳了聳肩，在現代，子女與母親姓并不稀奇。有些家庭，生了兩個孩子，一個跟母親姓，一個跟父親姓，有些人還將父母的姓放在同一個名字中，形成好像復姓的名字！
“可惜！甚是可惜！”黃承彥聞言心中大悔，他不由搖頭嘆道：“我為什么不早點認識秦公呢？要知道，我也有一女…”
“黃老，你想讓孔明和我拼命呢？”劉璋莞爾一笑，雖然他知道黃月英并不是丑女，但也沒有將她收入房中的想法。不僅僅是因為諸葛亮，也因為他身邊的妻妾很多，有些照顧不過來！
“孔明能拼得過秦公么？”黃承彥笑道：“最近秦公可是讓老朽大開眼界，不僅僅是制度改革，還有您的文采！”
“黃老過譽了！”劉璋笑問道：“這篇文章可否作為啟蒙教材？”
“能，太能了！”黃承彥道：“老朽還沒見過比這篇文章更適合啟蒙的東西！”
“那就好，也不枉我辛苦了半宿！”劉璋笑著搖了搖頭，雖然他以前讀過千字文，但時隔那么久，實在有些記不得了。這篇千字文是他根據記憶，自己編出來的。值得慶幸的是，他曾經跟蔡邕學習過，否則還真編不出來！
“秦公，僅僅是一篇文章，并不足以做教材，是不是把《尚書》、《中庸》等經典也拿出來印？”讀到一篇好文，自然值得高興，可教育并不是一篇文章就能解決，還需要大量的其他書籍。在黃承彥看來，適合用于教育的書，自然是儒家經典。
“不！”劉璋道：“印《左傳》、《呂氏春秋》、《漢書》，還有《史記》！”
“這…”蔡邕道：“《呂氏春秋》是秦國宰相呂不韋編寫的，印刷這本書做教材，好么？”
“當然！”劉璋道：“呂不韋雖然人品不咋滴，但《呂氏春秋》卻包羅萬象。先以《千字文》啟蒙，再以《論語》明道德，讀史增加智慧，最后以《呂氏春秋》開發學生的潛力，讓他們選擇各個領域發展，為百姓做事，這樣才能讓大漢富強！”
“秦公見識果然不凡，我這就下去讓人印刷這些書籍！”黃承彥躬身行禮，便要退下，可劉璋又叫住了他。
“黃老，多印刷點論語，我要賣給曹艸、孫權麾下的世家大族！”劉璋不懷好意的笑了，他要把建造造紙作坊，以及制造印刷術的本錢收回來…