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中央公開宣布將東北、外東北、蒙古地區劃分為十三個省、特別市，并公開宣布成立十三個省、特別市的委員會和抗日民主政府，必將在國內國際引起軒然大波。但是，這也是沒辦法的事情，收復遠東失地和外蒙事關長遠，必須進行有效的統治。而有效的統治，附著于合法有效的政府。不在遠東、外蒙、庫頁島設置行政區劃、建立抗日民主政權，就不可能進行有效的統治。時間一長，就必然重蹈歷史上漢唐時期、明清時期對遠東、外蒙統治的覆轍，得而復失。
當然，中央敢于迎著政治壓力上，也是以強大的實力做后盾的。這個實力就來自于我軍強大的戰略集團東北人民抗日民主聯軍，來自于愈戰愈強、發展壯大的八路軍、新四軍。因此，就在對外公布十三省行政區劃和黨委、抗日民主政府負責人后，僅僅改了一天時間，中中中央、中央軍委公開宣布，東北人民抗日民主聯軍主力改編為東北野戰軍。
東北野戰軍由劉一民任司令員，羅榮桓任政委，蔡中任政治部主任，袁國平任參謀長，下轄第一、第二、第三、第四共四個陸軍野戰兵團。每兵團轄三個野戰軍，另轄炮兵軍、騎兵軍等部隊。
同時，中央宣布成立東北邊防軍，劉一民任司令員。陳云任政委，葉挺任第一副司令員，項英任第一副政委，譚政任副政委，許光達任參謀長，下轄第一至第六共六個邊防軍，另轄邊防炮兵、邊防航空兵、邊防騎兵、邊防防空兵、邊防工兵、邊防鐵道兵等部隊。
這個公開公布的改編命令。和頭一天公布的設立十三省、特別市是相配套的，也是為了配合任弼時他們在蘇聯的談判。實際上就是劉一民心里猜想的那樣，顯示實力！
沒辦法，家業大了，就得斷了一些宵小之徒的妄想。老百姓說的好，林子大了，啥鳥都有，保不準就有人想渾水摸魚。得讓那些家伙們知道。東北地區有我黨我軍百萬雄兵，一切不切合實際的想法都得打消！
在對外公布東北我軍改變的同時，中央、中央軍委的改編命令也下達到了東北局、東總。
按照中央的改編命令。東北野戰軍設參謀部、政治部、后勤部、情報分析部、保衛部，下轄各野戰兵團、野戰軍及支援部隊。
其中，東北人民抗日民主聯軍現有十二個主力縱隊全部改稱野戰軍，按照原縱隊序號分別變為東北野戰軍第一至第十二軍，各旅改稱師，師轄團，直至營連排班，全軍按三三制原則變成。
全軍十二個軍整編為四個兵團。其中，第一兵團下轄第一軍，第五軍、第九軍；第二兵團下轄第二軍、第六軍、第十軍；第三兵團下轄第三軍、第七軍、第十一軍；第四兵團下轄第四軍、第八軍、第十二軍。
東北野戰軍直轄騎兵兵團、炮兵第一軍、防空第一軍、防空第一軍、特戰支隊、工兵師、輜重師、重機槍師。
東北邊防軍以東北抗日民主聯軍為基礎。從東北人民抗日民主聯軍主力部隊和115師、120師、129師、獨立師、警備師、保安師抽調部分骨干予以加強，共編成邊防第一軍、第二軍、第三軍、第四軍、第五軍、第六軍等六個邊防軍，承擔中蘇邊界、中朝邊界和東北地區守備任務。
原東北人民抗日民主聯軍空軍、海軍、后勤司令部、編練司令部改歸中央軍委直轄，仍有東北野戰軍司令員劉一民、政委羅榮桓指揮。
東北大解放，情況特殊，所以中央限期宣布了東北人民抗日民主聯軍改編為東北野戰軍、東北邊防軍。事實上。中央下達給各戰略區的命令上，不光是東北我軍改編，山東我軍、蘇北我軍、晉察冀我軍、晉綏我軍、晉東南我軍、包括留守陜西的部隊都被改編成了野戰軍。只不過為了掩護東北我軍進入朝鮮和未來揮師入關，其它部隊改編命令沒有對外公布而已。
這個整編命令，說實話，來得有點太快。本來這是劉一民很早以前的戰略構想，但是眼下部隊還在追擊殘敵，日軍尚有第四師團、第十九師團、第二十師團正在撤退中，當務之急是迅速撲上去合圍日軍、消滅日軍，而不是大整編。
可能正是因為這個原因，下達整編命令的時候，主席發來了一封長電，通報了任弼時在蘇聯談判的艱難細節，要求劉、羅迅速殲滅南線之日軍第四師團、第十九師團、第二十師團，攻占海參威等遠東沿海城市，真正實現徹底解放東北，并相繼占領朝鮮，摧毀朝鮮的日偽政權。爭取在6月份完成上述任務，揮師入關作戰。
至于庫頁島，因為需要渡海作戰，主席指示劉一民和羅榮桓，如能相機奪取更好。如不能則暫時擱置，待消滅華北方面軍后再奪取庫頁島。
這就是大戰略家、大政治智慧。如果我軍在美國海軍消滅日軍海軍主力前進攻庫頁島，不說日軍的航母編隊了，光是小鬼子的潛艇就可以把我精銳的渡海作戰部隊攔住。
接到整編命令和主席的電報時，劉一民、羅榮桓已經率領東總到達了延吉，在延吉架起大功率電臺，指揮大軍橫掃殘敵，并準備從延吉經圖們鎮過江進入朝鮮。
劉一民率領的東總指揮機關是乘坐汽車行動，速度快，兩天時間趕到了延吉。后面第四縱隊還在橫掃敦化地區、安圖地區的日偽軍呢！東總指揮部是跟著一縱的車輪繞過敦化城快速趕到延吉的。
之所以要在延吉停留，是因為劉一民要在這里接見從西安趕來的朝鮮族干部和東北人民抗日民主聯軍中的朝鮮族干部，并與延吉地區的朝鮮族同胞代表座談。同時，劉一民還要在這里見一見被俘虜的山田乙三、武藤章和溥儀、張景惠等人。
春天的長白山是美麗的，長白山腳下的延吉城同樣是美麗的。特別是解放了，小鬼子被消滅了，延吉城一夜之間竟然煥發出了青春，連朝鮮族的姑娘們都穿上了潔白的長裙，在街上載歌載舞，歡慶解放。
看完中央的整編命令和主席的電報，羅榮桓和劉一民商量，是不是喝個酒，給葉挺送行，讓他先返回長春去組建東北邊防軍指揮機關。
中央整編命令和主席電報上的意思很明確，那就是劉、羅率野戰軍主力征戰，陳云、葉挺、項英率領邊防軍留守。這以后，東北大后方就交給陳云他們了。
劉一民是穿越過來的，知道東北局這樣的中央派出統一領導某個地區的領導機構，在建國后都要撤銷。本來，中央應該是這一次整編就應直接撤銷東北局的，可能是考慮到中央遠在西安，影響東北地區事務決策，這才依舊保留了東北局。但是東北政務委員會是絕對不會再成立了。自己原來的讓陳云主持東北黨務、項英主持東北政務的設想實現不了了。
羅榮桓的建議劉一民欣然贊同，當即喊來葉挺，要他向政委移交工作，準備返回長春，去見陳云、項英等人，組建東北邊防軍統帥機關。
葉挺似乎很不情愿擔任東北邊防軍副司令員，臉上沒有一絲喜色，報告說戰斗沒有結束，他身為東北人民抗日民主聯軍的副司令兼參謀長，應該留在前些，協助劉、羅首長指揮。組建東北邊防軍統帥機關的事情，請劉、羅首長致電陳云同志，請他命令譚政和許光達承擔。
葉挺的態度讓劉一民和羅榮桓很意外。要知道，新組建的東北邊防軍防線長、責任大、任務重，除了鎮守邊防外，還要再東北各地執行剿匪任務。這么強大的關東軍垮了，偽滿洲國滅亡了，不知道有多少散兵游勇躲進了深山老林，不盡快消滅他們。這些家伙將來就會成為匪禍的。
戰爭年代的我軍高級將領那都是無條件地服從中央命令的，絕對不允許違令和執行命令不堅決的。許多干部調動，就算是心里不情愿，也得先執行命令。葉挺身份特殊，資歷老，他要是思想上有疙瘩，這工作就不好配合了。
劉一民還以為葉挺是不想當副司令，就告訴葉挺，東北邊防軍的領導人選隨后中央還會調整。比如自己這個司令員，將來率軍征戰，遠在千里、萬里之外，如何能夠及時指揮東北邊防軍？因此，中央會考慮這個問題的。
葉挺可不是這意思，他之所以有點不情愿回長春組建東北邊防軍統帥機關，是因為他不愿意離開劉一民和羅榮桓。說實話，自從他投身革命以來，和劉、羅共事這段時間是最愉快的時光，那是同志戰友加弟兄一樣的情意。
葉挺見劉一民誤解了他的意思，就忙把自己的想法說了出來。