“因地制宜？”趙禎有些茫然。
不算是新鮮的說法，鄭朗在地方上多次提及，如太平州，因地制宜圈圩，發展港口，杭州因地制宜，發展平安監，渭州因地制宜，出了市易。但與黃河有什么關系？
鄭朗還沒有說黃河，而是說了其他。
徐徐說道：“地也有所長短，棄其短揚其長，全國便能更好的大治。”
“何長何短？”趙禎問道。忽然來了一個太監，在他耳邊低語幾句，趙禎說道：“到都堂議事。”
京城各個相關的官員一起被驚醒，西府數人也來到樞密院，趙禎索性將兩府宰執一起召到都堂，商議這個治河之策。太苦逼了，這樣下去，也不用收復西夏，每隔幾年，黃河折騰一下，再時不時來一個大干旱，國家再好的家底也會被老天弄光。
來到都堂。
西府如今人選還是王貽永，以及宋庠，還有王堯臣。
富弼依然拒詔，俺越制，不處罰朝廷算是優待，哪里敢進入兩府。估計他經過慶歷新政，又經過賈昌朝與夏竦折騰，心中有些后怕。或者暫時不想貼上鄭朗標簽，以免被一些人攻擊成新朋黨，害了自己，也害了鄭朗，這才推辭。
鄭朗沒有著急，馬上富弼在地方上會有卓越的表現，再召他進入兩府，更有水到渠成之勢。但寫了一封信給王堯臣，西府需要精通軍事的文臣，也更需要王堯臣。在信中耐心的勸說，終于使王堯臣奪情起用。
所以西府是王貽永、宋庠與王堯臣。王貽永是打醬油的，宋庠對軍事同樣不大懂，僅是王堯臣一人，略有些吃力。不過不打仗了，也能勉強維之。若是富弼再進入西府，兩府人才便會濟濟一堂。
會先后坐下，趙禎將澶州快報。以及小吏剛才記錄的話，遞給三位西府宰相，讓他們觀閱。
等他們看完后，趙禎又說道：“鄭卿。繼續往下說。”
“喏。首先是京師地界，京師乃是平原地區，地勢空曠平坦，水陸交通發達，利于商業與手工業，大多時候效外氣候涼爽，水草豐美。也利于畜物業，也利于種植桑麻果樹，故朝廷許多牧監多分布在京師地區，果樹桑麻種植普遍，商業發達。但不利的地方便是土層多，土質劣，多是黃河沖積的細沙組成土壤，不利于糧食種植。有，但產量很低。”
“地質學？”趙禎忽然想到鄭朗格物學上的名詞，問道。
“是。陛下。”
幾個大佬一起低聲議論。
說鹽堿地不利于莊稼種植，可京師許多地方并沒有鹽堿地，然產量一直不高，原來是這個原因。
“說，”趙禎來了興趣。
若是鄭朗說得對，用此來指導，各路會少走許多彎路。
“京畿數路中要數京東路自然條件最好，產鹽鐵絲石，水陸交通同樣很發達，土地肥沃。乃是北方重要的糧食基地。略差的僅是山東半島東部，土質次之。然有漁業、商業、鹽業、果樹業，礦藏豐富，徐州冶煉業天下無雙，臣在太平州時曾蠱惑當地商人聘請徐州工匠來太平州，帶動太平州的冶煉技術發展。”
大家會心一笑。
那是鄭朗初啼。但即便是初啼，歲數不大，也震動天下。
不過面色迅速沉重起來，讓黃河壓的。
“天圣十年又修建了新濟河，陛下復召臣引梁山泊水灌溉，在梁山泊形成一個魚米之鄉，”提到梁山泊，鄭朗心中總是怪怪的，實際真實的梁山泊與水滸傳里有很大的出入，繼續說道：“同時還有發達的制筆業與釀酒業，也是朝廷重要稅務區。這里開發最為完善，朝廷要做的僅是修補即可。京西自唐末后五代替更，戰亂不休，地廣人稀，又經唐朝過度開發，地力貧瘠，因此在京畿數路中，京西路最為貧困。但只要治理妥當，西部多山，東部多水，自然情況較好，有著無數上升空間。總體南部不及北部，西部不及東部，但各有各的特色，南部適宜種植高產的水稻，漁業發達，西部有果業與木業，東部最佳，利于農業種植，又有煤業與瓷器業，離京師近，也利于商業發展。主要原因還是人口稀少，開發落后，導致遠遜于京東路。”…,
“河北路北方不及南方，北方低洼，西北多山，可是自安史之亂后一直沒有得到恢復，特別是東南，臣即便在離京城很近的恩州，也看到許多沼澤荒地，若是開墾得當，最少能拓出本路二成以上的新水利田。”
鄭朗侃侃而談，大殿里鴉雀無聲。說到這里，就連太監也聽出鄭朗說的太重大了，甚至關系到國家以后的走向。
“河東路氣候高寒，山多、水少，不利于經濟發展，也不利于農業種植，北方諸路中，河東路地利最為貧瘠，然有鹽鐵之利，又產煤炭、葡萄酒、墨、綠礬，銅器冶煉堪稱天下第一，還有桑麻之沃，想要發展，只能從后者著手。陜西路地理遠勝于京西與河東，自古以來，關中便是中國最發達的地區。再有三白渠修建，雖這些年因為災害不斷，常受困于旱災，但仍是我朝最發達的地方之一。即便是秦渭等地，若是開發得當，土地肥沃，還可以重新恢復唐朝隴右盛況。臣在中書曾看到一封邸報，說當地有高產田畝產達到五石，臣估計不大可能，這個產量原因乃是當地田畝比中原實際面積大導致，但若是精耕細作，臣也在涇原路做過測量，兩季產量合三石，卻不是難事。這已遠勝于中原其他地區產量。不僅秦渭，就是吐蕃的熙湟河蘭等地，土地仍然很肥沃。較差的是北部，也有畜牧業之利。無奈，只是受困于西夏之逼。”鄭朗嘆了一口氣。
就是宋朝的陜西，也不是后來的黃土高原，許多地區仍是不錯的，不過以軍事為重心，大多數官員忽視開發，導致陜西除關中地區外。其他地方反成了落后的所在。
“淮南路與兩浙路乃是我朝經濟最發達的地區，也是最重要的糧食產地，相對而言，淮南路開發最為完善。兩浙路卻陸續出現一些問題，浙東不如浙西，浙西有太湖浙江之利，可是大戶不合理的圈湖，許多河湖失去灌溉機能，水災日多。浙東多山，但有海魚之利。又能發展青瓷與竹紙。江東東南多山，西北多水，不及兩淮與兩浙，但有高產的圩田，可是臣擔心的豪強會吞并，再加上官府管理不善，會使圩田遭到破壞。又有，過于破壞湖泊。影響蓄水功能，會有長江破堤之害。江南西路多山，但中部土地資源優越。物產豐富，交通發達，自然條件雖不及兩淮江浙，卻勝過江南東路，乃是我朝經濟發展上升最快的地域。川蜀四路中成都路府最佳，古之富裕地區，利州路次之，然只有興元府與洋州地區稍佳，其他地區物產并不豐盛，梓州路多山田。又少灌溉之水，更落后，而夔州路最為糟糕，不僅大山深谷，還有蠻人之害，兩荊路亦是如此。多瘴氣山區，北路還不及南路，但是不是如此呢？陛下，請思福建路。若論自然環境之惡，這五路皆不及福建路之惡，可是福建路百姓勤奮，自發地與山海搶田，興果樹漁業，發展商業，雖多山，交通不便，卻成了我朝人口最擁擠的所在。為何，乃是福建路百姓開化，又無蠻人掣肘，朝廷之政可以施行之緣故也。”
雖是福建路發展很快，這也與宋朝開放的內治政策有關，然而再好的政策能施行到夔州路或者梅山蠻哪里？
官員在哪些地方在氣都不敢吭一聲，還施行朝廷政策呢，想都不想。這才是數路落后的根本原因。…,
“兩廣也與前幾路相仿佛，除了廣州一帶，其他地區人煙稀少，多為蠻人控制，但水力資源發達，氣候炎熱，可以一年三收，但是…”鄭朗搖了搖頭，嶺南上升空間才是最大的，不過宋朝的內斂政策，開發嶺南都成了一個遙遠的夢想，更不要說海外了。
鄭朗說這些，僅是一個引子，為下面做鋪墊的。
但幾人全部盯著他。
詳細闡述全國的情況有人，如司馬遷在《史記》里就詳細的寫了漢朝當時各地情況以及出產。
可是不象鄭朗，鄭朗說得草草，卻更有針對性，只說各路長短，發展空間，這已經等于是在替國家制訂一項最重要的國策。
再者，鄭朗說這些話，提出了一個重要的命題，不同地區不同對待，不是一個善待一個惡待，而是根據不同地區不同情況去用不同方法治理。這都是在宋朝史上破天荒的第一次。
鄭朗繼續說下去：“陛下，諸位相公，所以治理，要根據不同情況治理，土地貧宵的山區，例如河東路大多數地區，不能鼓勵開墾，糧食收成少，反而破壞水土，收益也不高，但可以鼓勵發展果林業，桑麻業。果樹以及木材、桑麻的收益不會比糧食收益低，即便低，地廣人稀，可以彌補過來。陜西乃是黃河上游地區，又有黃河重要的數支支流，泥沙重要的來源地，因此不得大肆種植，以保護環境山林為主，治理開發為輔，還有河東路的一些河谷小平原地區，京西路大部分地區，河北路南部，都可以開發。京師地區也可以開發，但先改善土壤，后才能開發。”
“改善土壤？”趙禎不解地問。
“是陛下，改善土壤是一部分，也是有關治理黃河第二策。”
“繼續說，”趙禎沒有再問。
“京東路與兩淮路開發成熟，僅能是修修補補，例如擴大京東路的梁山泊地區的灌溉，在淮南路一些缺水的旱地興渠引水，擴大耕種面積，江東與兩浙開發要適度，必須留下適度的湖泊蓄水，江西福建開發同樣比較成熟，但有許多地區缺少道路往來，交通不發達，可以興修道路，農商并舉。這是朝廷短時目標。還有更長遠的目標…”鄭朗又不說了，長沙乃是四大米市，湖北也不會差，不過受阻于各部山蠻，這個問題不解決。就不能對這兩路開發，除非僅開發兩路的東部。利州主要還是交通，這個有點難辦，除非黃火藥技術成熟。能夠做到真正開山鑿嶺，才能將利州從半封閉的環境里解脫出來。夔梓路更難辦，嶺南同樣頭痛。后三路因為離京師遠，或者因為山多，天氣酷熱，即便沒有蠻人之逼，也很難短時間趕上其他各路。
繼續說道：“這是各路的情況。細分下去，各州府又有各州府的情況，各縣又有各縣的情況，不能一概而論。然后再興農田水利法。”
“農田水利法？”
“不錯，朝廷發展到今天，冗官嚴重，反正有許多官員無差在身，不缺少官員。”
“…”趙禎無語。
“他們又有職有薪在身。不如從他們中間索性挑選出一些對水利善長精通的官員設一條例司，再于各路設提舉司，專門負責水利開發。鼓勵懂得水利的官員與百姓參與。疏浚河道，利于灌溉防旱排澇，開墾荒地，增加糧食產量。”…,
陳執中終于發言：“錢帛與勞力何來？”
“勞力一是動用災民饑民，二是差調民夫，以田代薪，三是動用軍隊。國家用了六七成收入養活一支龐大的軍隊，然戰爭不多，許多兵士荒廢武藝，快到了手不能提。肩不能挑的地步。”
“會不會有嘩變？”宋庠遲疑地問道。
“治國之道，用人之道，皆可以用四個字，恩威并用。朝廷對禁兵優柔，自古罕見，但是伯庠兄。為何這數年發生多次兵士嘩變現象？非是恩不足，而是威不嚴也。飛將軍李廣自持勇力，治軍寬松，兵樂為用，然敵陣時有勝有敗，程不識與周亞夫皆以治軍森嚴為名，可終身沒有一敗之失。這就是很好的前車之鑒。朝廷待王則薄乎？”
有的禁兵將校快被朝廷養得要長翅膀飛上天堂了。
這是活生生的例子，這幾年兵士嘩變，多與朝廷薄待無關，而是這些兵士不知好歹，欲所欲為產生的。
幾人又不能言。
鄭朗又說道：“錢帛也好解決，一是用工代賑，這幾年用工代賑修了許多水利與道路，只是規模小，沒有組織得當，但朝廷積累了大量經驗，只要有官員專門組織，便可以興修一些大一點的水利工程。這部分的勞力錢帛不用擔心，反正也是在賑濟，經費所用也不會太多。資金可以根據受益情況，再以田地做補償，按戶攤派，或勸諭富戶出資，替鄉里做善事，甚至可以在報紙上刊登他們的事跡，揚善去惡，或于鄉里建祠設碑勒其功，用名喻減少大戶豪強的貪婪之心，募得一批善款，朝廷也可以撥款，或者低息放款于地言受益者，臣在太平州就做過類似的事。然后再獎勵有功的參與官員與百姓，讓他們多出良策，集思廣益。此法不用騷動天下，即可實施。”
事實這就是加強版的王安石農田水利法。
不同之處，提出了區域性，有的地區保護環境，不得亂耕亂伐，這個理念比較超前的。
更具有靈活性。
王安石有許多變法都可以借鑒，但鄭朗卻不知道會引起什么后果。想來想去，只有農田水利法弊端少，利處多，史上王安石實施農田水利法六七年時間，使朝廷三千六百萬畝耕地受益。往后影響更深遠，可以說到了宋徽宗時，戶部在冊的戶數便達到兩千多萬戶，有可能養活一億五千萬以上的百姓，農田水利不可沒。
龐籍看著鄭朗，眼神有些復雜。
無論智慧，或者德操、才能，有可能此子乃是宋朝罕見的賢相了。
自己能不能超過此子？
這時，他對自己產生了懷疑。
而且他隱隱感到鄭朗與范仲淹的截然不同之處，范仲淹雖好，多了迂闊之氣，書生意氣，想當然。但鄭朗不同，那種務實與小心的精神已經刻入骨脾。
“好策啊，”趙禎拍著桌面說道。
樊樓宴鄭朗對富弼五人說過農田水利法，但說得不詳細，也沒有區域性治理這一說法。直到今天鄭朗才正式將這個新法拋出來。
會牽扯到許多利益，但只是一個利益的分配，不會太多傷害到大戶豪強的原有利益，容易執行。而且國家這幾年十分苦逼，不僅是缺錢用，也缺少糧食，旱澇不斷，一旦實施，會有效的阻擋小規模災害所帶來的影響。
說完，又臉帶微笑。
鄭朗在他心中乃是最大的親信臣子，多次提撥鄭朗，也與他力排眾議有關，到了今天，才看到鄭朗的智慧成熟，也在這一夜終于閃放出奪目的光彩。這一想，黃河決堤所帶來的憂傷減少，內心充滿了一份歡喜，對未來充滿了一些期待與信心。忽然又問道：“但朕還是沒有聽明白，這與治理黃河有何關連？”
“有，有很大的關連！”